Решение по делу № 2А-1037/2022 от 14.02.2023

УИД №

Производство № 2а-253/2023

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Обской городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тайлаковой Т.А.

при секретаре судебного заседания Хафизовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, просил:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности;

Обязать администрацию <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия:

-провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

-разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

-представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

-проинформировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся;

-проинформировать физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объекте транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о транспортной безопасности, безопасности дорожного движения. В ходе проверки на поднадзорной территории выявлен автомобильный проезд «От <адрес> до <адрес>» в <адрес>, на котором расположен железобетонный мост (проезд через естественный испаритель). Названное сооружение не является самостоятельным объектом, а включено в состав участка автомобильной дороги. Право муниципальной собственности на указанный участок автодороги зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект транспортной инфраструктуры не подлежит категорированию.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2020 года № 2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию. Данный документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения требований указанного выше постановления Правительства РФ.

Администрацией <адрес>:

- не проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом указанного выше документа.

-не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- не информируются в наглядной и доступной форме физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся;

- не обеспечено информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объекте транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Выявленные нарушения законодательства негативно влияют на состояние законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, и могут повлечь нарушение прав граждан и юридических лиц – участников дорожного движения.

Прокурором города принимались меры досудебного понуждения администрации <адрес> к устранению выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Войтов А.Г. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель администрации <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, указал, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост», расположенный на автомобильном проезде от <адрес> до <адрес> назначен директор муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации <адрес> проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост», расположенный на автомобильном проезде от <адрес> до <адрес>, что подтверждается актом обследования. Также в настоящее время в адрес Федерального дорожного агентства направлен паспорт обеспечения транспортной безопасности указанного в исковом заявлении объекта.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, учитывает следующее.

Из материалов дела-Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости установлено, что на сооружение дорожного транспорта «Железобетонный мост», находящийся на автомобильном проезде от <адрес> до <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности <адрес> (л.д.11-16).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры <адрес> назначен заместитель главы администрации, начальник управления ЖКХ и благоустройства администрации <адрес>, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост», расположенный на автомобильном проезде от <адрес> до <адрес> возложена на директора МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования <адрес> (л.д.48-49).

В соответствии с под. 4, 10 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 28 августа 2020 года № 331 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта.

Исходя из положений раздела V приложения к указанному Приказу, не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 метров включительно.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2020 года № 2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Как установлено п. 4 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны: назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; а также обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке паспорт объекта транспортной инфраструктуры в течение одного месяца со дня перехода права на объект транспортной инфраструктуры (для субъекта транспортной инфраструктуры, к которому перешло право на объект транспортной инфраструктуры);

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> прокурором <адрес> принесен протест об устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, которым администрации <адрес> предписано устранить выявленные нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно на объекте транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост», расположенный на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес>:

-провести обследование объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

-разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в соответствии с положениями Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме;

-разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства;

- предоставить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

-проинформировать в наглядной и доступной форме физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся;

-обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объекте транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

На основании постановления государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Данное правонарушение выразилось в том, что на объекте транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост» протяженностью 10 метров на автомобильном проезде от <адрес> до <адрес> в <адрес>, администрацией <адрес> допущены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2020 года № 2070:

-не проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

-не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в соответствии с положениями Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме;

-не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства;

-не информируется в наглядной и доступной форме физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся;

Вместе с тем, указанные выше требования действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения администрацией <адрес> не соблюдаются, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о наличии оснований признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности, незаконным и возложении на ответчика обязанности выполнения перечисленных в исковом заявлении требований по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на объекте транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост», расположенный на автомобильном проезде от <адрес> до <адрес>.

Со стороны ответчика в материалы дела доказательств обратного не представлено. Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост», расположенный на автомобильном проезде от <адрес> до <адрес>, назначен директор МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования <адрес>, который и должен нести ответственность за невыполнение требований действующего законодательства по обеспечению на данном объекте безопасности, суд не принимает, поскольку возложение указанных обязанностей на третье лицо не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению транспортной безопасности на территории соответствующего муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить в отношении объекта транспортной инфраструктуры <адрес>», расположенный на автомобильном проезде от <адрес> до <адрес>, следующие мероприятия:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Тайлакова