Дело № 2-748/2022
УИД 65RS0017-01-2022-000749-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2022 года г. Холмск Сахалинской области
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Бакулина П.В.,
при помощнике судьи Смоляковой Ю.Г.,
с участием прокурора Князьковой С.А.,
представителя ответчика ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора к ГБУЗ «Холмская ЦРБ», Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Холмский городской прокурор обратился в суд с иском в суд, в обоснование которого указал следующее.
На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 26.12.2017. № 1217-р, акта приема передачи от 17.12.2017г. административное здание, расположенное по адресу: <...>, передано в оперативное управление ГБУЗ «Холмская ЦРБ».
В ходе осмотра здания и земельного участка установлено, что в настоящее время здание не эксплуатируется, окна на всех этажах разбиты. Рядом с аварийным зданием расположены жилые дома, магазины. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей не приняты.
В здание постоянно находятся посторонние лица.
Более того, прилегающая территория является местом образования несанкционированных свалок.
25.04.2022г. в адрес ГБУЗ «Холмская ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по ограничению доступа приняты не были.
С учетом уточненных исковых требований прокурор просит:
- признать незаконным бездействие ГБУЗ «Холмская ЦРБ» в непринятии мер по ограничению доступа к административному зданию, расположенному по адресу: <...>,
- возложить обязанность на ГБУЗ «Холмская ЦРБ», Министерство здравоохранения Сахалинской области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное административное здание по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
25.07.2022г. определением Холмского городского суда прекращено производство по гражданскому делу в части возложения обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное административное здание по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании прокурор Князькова С.А. доводы иска поддержала. Дополнительно пояснила, что заявленный срок 3 месяца является необходимым для предотвращения чрезвычайных ситуаций. Возражала против заявленного срока в 8 месяцев, предложенного ответчиком. В настоящее время имеется свободный доступ к зданию. Она проводила осмотр 25 и 26 июля 2022г., указанный факт подтвердился. Никаких сотрудников охранного предприятия не имелось. Кроме того, предъявленный суду договор на оказание охранных услуг предполагает наличие сотрудников охраны в период с 10 до 22 часов. В остальное время охрана здания и территории производиться не будут.
Представитель ответчика ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО1 возражала против исковых требований. Подтвердила, что здание по адресу: <...>, передано учреждению на правах оперативного управления. Здание не эксплуатируется, является аварийным. Предупредительных обозначений нет, оно не огорожено. ЦРБ принимало меры по заколачиванию дверных и оконных проемов. Исполнение требований прокурора возможно только при увеличении срока исполнения до 8 месяцев, поскольку не имеется собственных денежных средств на мероприятия, указанные прокурором, поскольку план финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год был сформирован и утвержден в 2021г. В нем не заложены денежные средства на предотвращение несанкционированного доступа. Также 14.07.2022г. ЦРБ заключен контракт не осуществление физической защиты здания и территории за счет собственных средств. За выделением денежных средств ЦРБ в Минздрав Сахалинской области не обращалась.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В нем указал, что спорный объект передан на праве оперативного управления в ГБУЗ «Холмская ЦРБ», Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство здравоохранения Сахалинской области, которое является учредителем ГБУЗ «Холмская ЦРБ» и доводит до указанного учреждения лимиты бюджетных обязательств. Министерство земельных и имущественных отношений Сахалинской области не является надлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО2 представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении требований прокурора и рассмотреть дело в ее отсутствие. Указала, что ГБУЗ «Холмская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Министерство является распорядителем бюджетных средств, осуществляет финансирование деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений ему подведомственных. Вопрос о выделении денежных средств, связанные с ограничением доступа к спорному зданию, Министерством не рассматривался в связи с тем, что учреждение с таким заявлением не обращалось. ЦРБ периодически за счет средств учреждения принимаются меры по ограничению доступа в здание (зашивка оконных и дверных проемов листами металла и досками). 13.07.2022г. ЦРБ заключен договора услуг физическом охраны объекта.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В п. 1 ст. 299 ГК РФ указано, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В силу статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьями 35, 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что консервация объекта, строительство которого не завершено должна осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных или растений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения, собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В силу ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполняет соответствующую часть бюджета.
Учредителем ГБУЗ «Холмская ЦРБ» и главным распорядителем бюджетных средств, который доводит до Учреждения лимиты бюджетных обязательств, согласно Уставу ГБУЗ «Холмская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Сахалинской области.
Из п. 4.7 Устава ЦРБ следует, что при осуществлении права оперативного управления имуществом ЦРБ обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению; выполнять работы по капитальному и техническому ремонту имущества.
В п. 5.1 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в рамках выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном Учреждением.
В п. 5.8 Устава предусмотрено, что учреждение получает субсидию из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на выполнение государственного задания.
Полномочия Министерства здравоохранения Сахалинской области предусмотрены Постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2012 N 86, утвердившим Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области.
В п. 1.1 Положения указано, что Министерство здравоохранения Сахалинской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области.
Из п. 1.11 Положения следует, что Министерству подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области.
Согласно п. 3.9.3 Положения к полномочиям Минздрава Сахалинской области в области финансово-экономической деятельности отнесено осуществление финансирования деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан.
В ходе судебного заседания установлено, что 26.12.2017г. на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области административное здание по адресу: <...>, передано на праве оперативного управления за ГБУЗ «Холмская ЦРБ».
Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимого имущества.
Из акта осмотра, проведенного сотрудниками Холмской городской прокуратуры 25.04.2022г., следует, что осмотрено административное здание по адресу: <...>. В указанном здании тепло-водо-электроснабжение отключено, окна разбиты, не заколочены. Рядом с аварийным зданием расположены жилые дома, церковь, в указанное здание имеется свободный доступ, что представляет реальную опасность жизни и здоровья граждан. Территория вокруг здания не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют. В границах земельного участка расположен металлический контейнер, возле которого на земле выявлен разлив топлива, кучи строительного мусора.
Из актов осмотра названного здания сотрудниками прокуратуры от 25.07.2022г. и 26.07.2022г. следует, что сотрудниками прокуратуры обнаружены те же самые недостатки, что и в акте от 25.04.2022г. Помещения для охраны отсутствуют.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками не обеспечены безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе детей, и о нарушении прав граждан в сфере в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.
Непринятие исчерпывающих мер по ограничению доступа к зданию создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не исключает возможность совершения правонарушений и преступлений, может привести к чрезвычайным ситуациям, представляет террористическую угрозу. Указанное свидетельствует о недостаточности мер по ограничению доступа к зданию.
При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия ГБУЗ «Холмская ЦРБ» в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц к дому являются обоснованными.
Прокурором заявлено требование о возложении обязанности на ГБУЗ «Холмская ЦРБ», Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное административное здание по адресу: <...>.
Суд учитывает, что указанные меры направлены на обеспечение безопасности граждан, предупреждению чрезвычайных ситуаций, правонарушений и преступлений, актов терроризма, поэтому считает требования прокурора в данной части обоснованными, а устанавливаемый срок для выполнения указанных действий, который требует прокурор, разумным.
Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Требования о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Сахалинской области также подлежат удовлетворению, поскольку меры, препятствующие несанкционированному доступу людей повлекут за собой денежные затраты со стороны ЦРБ, которые не могут быть исполнены без учредителя и главного распорядителя бюджетных средств – Министерства, в том числе и путем дополнительных денежных ассигнований.
Суд считает несостоятельными доводы ответчика о необходимости увеличить срок исполнения обязанности до 8 месяцев, поскольку это не будет своевременно обеспечивать безопасность граждан, предупреждать чрезвычайные ситуации, правонарушения и преступления, акты терроризма.
Доводы ответчика о заключении ЦРБ договора на оказание услуг физической охраны № 22902 от 13.07.2022г. не может свидетельствовать о принятии исчерпывающих мер по ограничению несанкционированного доступа к зданию, поскольку оказание услуг по охране по договору должно осуществляться только с 10-00 часов до 22-00 часов, то есть не круглосуточно.
Кроме того, со стороны ответчика не представлено доказательств наличия сотрудников охраны на объекте, поскольку в ходе осмотра здания 25 и 26 июля 2022г. сотрудниками прокуратуры они на объекте не обнаружены.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Холмская ЦРБ» (ИНН<***>) в непринятии мер по ограничению доступа к административному зданию, расположенному по адресу: <...>,
Возложить обязанность на ГБУЗ «Холмская ЦРБ» (ИНН<***>), Министерство здравоохранения Сахалинской области (ИНН <***>) принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное административное здание по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28.07.2022г.
Председательствующий Бакулин П.В.