Решение по делу № 2А-425/2025 от 13.08.2025 - об обязании обустроить освещение на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта.

Дело № 2а-425/2025

УИД 54RS0025-01-2025-000654-68

Поступило в суд: 27.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 г. г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Некрасовой О.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Куйбышевского межрайонного прокурора Левицкой В.В.,

представителей административных ответчиков: ФИО1 и ФИО2 посредством видеоконференц-связи,

при секретаре Вахитовой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области об обязании обустроить освещение на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Куйбышевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог», в котором заявил с учетом уточненных требований: возложить на ГКУ НСО «Территориальное управление дорог» обустроить освещение на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта: на участке автодороги К-23 «Барабинск - Куйбышев» 9 км + 589 м; на участке автодороги К-23 «Барабинск - Куйбышев» 9 км + 981 м; на участке автодороги К-0.4 «Куйбышев - Северное» 3 км + 893 м(т.1л.д.199-200).

В обоснование иска Куйбышевским межрайонным прокурором в нем приведены доводы о том, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ НСО ТУАД) законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения: п.п. 5.3.3.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автодороги К-23 «Барабинск - Куйбышев» 9 км + 589 м отсутствует стационарное уличное освещение на пешеходном переходе и остановке общественного транспорта; п.п. 5.3.3.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автодороги К-23 «Барабинск - Куйбышев» 9 км + 981 м отсутствует стационарное уличное освещение на пешеходном переходе и остановке общественного транспорта; п.п. 5.3.3.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автодороги К-0.4 «Куйбышев - Северное» 3 км + 893 м отсутствует стационарное уличное освещение на пешеходном переходе и остановке общественного транспорта; было внесено представление об их устранении, однако ГКУ НСО «ТУАД» нарушение не было устранено. Бездействие ГКУ НСО «ТУАД», в части обеспечения безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга, а также ущербу их имущества.

Также в обоснование административного иска в нем приведены ссылки на ст.3, ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 и п.12 ст.3, п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения общего пользования Новосибирской области, утвержденных Постановлением правительства Новосибирской области от 24.09.2019 №385-п(т.1л.д.5-8,199-200).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

В ходе рассмотрения дела судом на основании ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства(т.2л.д.23-24).

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения по изложенным доводам.

Представители административных ответчиков – Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования не признали в части того, что в указанные в исковом заявлении сроки выполнение указанных обязанностей невозможно в связи с тем, что для этого потребуется внесением изменений в региональную программу финансирования с плановым периодом 2025-2027гг., в которой лимитов бюджетных ассигнований на такие работы не предусмотрено. Кроме того, одна из остановок общественного транспорта, -на участке автодороги К-0.4 «Куйбышев-Северное» 3км + 893м, указанная в требованиях прокурора, не предусмотрена на каких-либо региональных или межмуниципальных маршрутах сообщения общественного транспорта, а предусмотрена на муниципальном маршруте города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, в связи с чем обустройство такой остановке должно выполняться силами указанного муниципального образования.

Также, ГКУ НСО «ТУАД» в суд представлены письменные отзывы на административный иск, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями, учитывая объем предусмотренных предельных бюджетных средств на выполнение работ по содержанию указанных в исковом заявлении автомобильных дорог, необходимость включения объектов в официально утвержденный перечень мероприятий гос.программы «Повышение безопасности дорожного движения па автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», планирование и доведение до ГКУ НСО ТУАД объема необходимого финансирования, в размере, который будет определен при получении технических условий, заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям(для стационарного освещения), а также по итогу разработки проектно-сметной документации, ответчику необходимо как минимум 2-3 финансовых периода, начиная с 2027г. для выполнения мероприятий, составляющих предмет исковых требований. Просят установить ГКУ НСО ТУАД исполнимый срок для выполнения мероприятий, составляющих предмет исковых требований, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что каждый финансовый период учреждение, выступая заказчиком работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции, в отношении объектов дорожного фонда региона, обеспечивает закупку данных видов работ в пределах доведенного финансирования.

Кроме того, поскольку создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок относится к компетенции органа местного самоуправления, в т.ч. утвердившего соответствующий маршрут, в связи с тем, что остановочный пункт «Заречный» используется для посадки/высадки пассажиров только на муниципальных маршрутах, оборудование данного остановочного пункта освещением подлежит организации в порядке разрешения вопросов местного значения. Данная деятельность соотносится с деятельностью по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок(т.1 л.д. 34-37, 152-154).

Также Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в суд представлено письменное пояснение на административный иск, в котором указано, что на основании закона Новосибирской области от 07.10.2011 №116-ОЗ «О дорожном фонде Новосибирской области» создан дорожный фонд Новосибирской области, которым установлены источники формирования дорожного фонда, направления расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда, порядок формирования и использования средств дорожного фонда. Согласно ст. 2 указанного регионального закона, направления расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда, является в том числе и реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог и дорожный сооружений общего пользования регионального или межмуниципального значения. Пределы лимита финансирования определяются ежегодно на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период следующих годов доводятся до учреждения министерством транспорта и дорожного хозяйств Новосибирской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в том числе в рамках государственных программ «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечения безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значений Новосибирской области».

В настоящий период приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 03.03.2025 № 43 «О лимитах бюджетных ассигнований» определен пообъектный план реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» на очередной 2025г. и плановый период 2026 и 2027 годов. Государственная программа «Повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечения безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» утверждая постановлением Правительства Новосибирской области от 03.12.2014 № 468- в рамках которой производится обустройство ООТ, в действующей редакции не содержит в перечне объектов работ на период 2025-2027 годов обозначенные в исковом заявлении участки автомобильной дороги «Барабинск-Куйбышев» «Куйбышев-Северное». Включение данных объектов в план работ возможно на финансовый период не ранее 2027 года. Просят учесть доводы ГКУ НСО ТУАД указанные в отзыве на исковое заявление и установить ГКУ НСО ТУАД исполнимый срок для выполнения мероприятий, составляющих предмет исковых требований, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что каждый финансовый период учреждение, выступая заказчиком работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции, в отношении объектов дорожного фонда региона, обеспечивает закупку данных видов работ в пределах доведенного финансирования(т.1 л.д.226-227).

Выслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения общего пользования Новосибирской области утверждены Постановлением правительства Новосибирской области от 24.09.2019 №385-п.

В силу п.6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области утвержден Постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 № 65-па.

Требования к безопасности автомобильных дорог и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 данного ГОСТ остановочный пункт должен состоять из различных элементов, включая освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Постановлением правительства Новосибирской области от 24.09.2019 №385-п, утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения общего пользования Новосибирской области.

В соответствии с данными Правилами и уставом Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ НСО ТУАД), обязанности по организации и проведению работ по содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения общего пользования Новосибирской области возложены на ГКУ НСО ТУАД.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, а также пунктом 5 Устава ГКУ НСО ТУАД его учредителями являются - Новосибирская область, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. ГКУ НСО ТУАД подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области(т.1 л.д.19-30, 84-88).

Из пункта 10 Устава ГКУ НСО ТУАД следует, что учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий областных исполнительных органов Новосибирской области (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства и транспорта(т.1 л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Куйбышевский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге К-23 «Барабинск-Куйбышев», 9 км + 589 м и 9 км + 981 м, также на автомобильной дороге К-0.4 «Куйбышев-Северное» 3 км + 893 м отсутствуют стационарное уличное освещение на пешеходном переходе и остановке общественного транспорта(т.1 л.д.13);

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов – для размещения и эксплуатации автомобильной дороги «Барабинск-Куйбышев», площадь 6434 кв.м.; адрес (местоположение): <адрес>, <адрес>; кадастровый №(т.1 л.д.43).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственному казенному учреждению <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок. Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автомобильная дорога «Барабинск-Куйбышев» (К-23). Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>., кадастровый №(т.1 л.д.44-46).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации автомобильной дороги, площадь 27559 кв.м.; адрес (местоположение): <адрес>, на земельном участке расположена автомобильная дорога; кадастровый №(т.1 л.д.47).

Согласно приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, определен пообъектный план реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027гг. Однако действующая редакция не содержит в перечне объектов работ на период 2025 - 2027гг. участки автомобильной дороги «Барабинск-Куйбышев», «Куйбышев-Северное»(т.1 л.д. 48, 229, 48об.-53, 230-235);

В соответствии с распоряжением <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, совокупный предельный объем средств на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> составляет 19078889,889тыс.руб., в том числе на территории Барабинского, Куйбышевского, Убинского районов: в 2024г. - 224887790,92 руб., в 2025г. - 241480239,57 руб., в 2026г. - 149979719,28 руб. (т.1 л.д.54-56);

Согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ НСО ТУАД и ООО «Строители дорог Сибири», предметом контракта является выполнение по заданию заказчика работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Барабинском, Куйбышевском, Убинском районах Новосибирской области на условиях предусмотренных контрактом; срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Объем финансирования в отношении каждой из дорог охватывает выполнение мероприятий, перечисленных в приложении № к контракту №, включая как зимнее содержание (очистка от снега, вывоз снега, россыпь противогололедных материалов и т.д.), так и мероприятия, выполняемые в весенне-летне-осенний период (устранение повреждений дорожного покрытия, установка/замена дорожных знаков, очистка дороги и т.д.) (т.1 л.д. 57-76, 77-80);

Из информации Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участках автодорог К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9 км + 589 м, К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9 км + 981 м в прямом и обратном направлении расположены остановочные пункты «ДСУ», через которые согласно реестру межмуниципальных маршрутов по территории Новосибирской области проходит маршрут № «<адрес>», что также подтверждается расписанием межмуниципального маршрута регулярных перевозок внутриобластного сообщения № К-23 «Барабинск-Куйбышев», выкопировкой из реестра межмуниципальных регулярных маршрутов (т.1 л.д.106, 150,114-115, 125);

Из информации администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в <адрес> на участках дороги К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9 км + 589 м, К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9 км + 981 м, К-0.4 К-23 «Куйбышев-Северное» 3 км + 893 м предусмотрены остановочные пункты(т.1 л.д. 107);

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования К-23 «Барабинск-Куйбышев», начало автодороги расположено: пересечение осей автомобильных дорог К-23, В-0112 и объездной дороги г.Барабинск; конец автодороги расположен: пересечение К-23 и улицы (зона обслуж.)контур администрации <адрес> на центр. улице (конец дороги)(т.1 л.д.108-113);

Как следует из сведений с сайта администрации <адрес> маршрут № осуществляет движение «Куйбышев – ж/д вокзал – Куйбышев», скриншот 2ГИС(т.1 л.д.116-124, 128);

Из информации администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в <адрес> на участке автодороги К-23 остановка «Пос.Заречный» расположена на маршруте № «Телецентр-КХЗ», №.1 «Телецентр-с/о «Северянка» КХЗ»; остановка «ДСУ» и «кир.Завод» расположены на маршруте № «Куйбышев – ж/д вокзал – Куйбышев»(т.1 л.д.140);

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе <адрес>» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» утвержден Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории <адрес>(т.1л.д.185-186);

Постановлением администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в городе <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы»(т.1 л.д.187-189);

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) при распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам предусмотрено выделение денежных средств из регионального бюджета НСО, на осуществление полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа муниципальным маршрутам государственной программы <адрес> «Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения <адрес>» на 2025г. и плановый период 2026 и 2027гг., в 2025году <адрес> предусмотрено выделение субсидий в размере 67770,9 тыс. руб., в 2026 году - 92660,9 тыс. руб., в 2027 году - 42828,80 тыс. руб.(т.1 л.д.192, 193);

Из ответа ООО «Строители Дорог Сибири» (далее – ООО «СтройДорСиб») от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ГКУ НСО ТУАД и ООО «СтройДорСиб» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение по заданию заказчика работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений к ним в Барабинском, Куйбышевском, Убинском районах Новосибирской области на условиях предусмотренных контрактом. Приложение №1 к Контракту содержит описание объекта закупки и перечень видов работ, подлежащих выполнению. Так в период весенне-летне-осенний содержания предусмотрено выполнение следующих видов работ: уборка автобусных остановок(постоянно, по мере загрязнения, для кода дорог Н-3, Н-4 и Н-5(по план-заданию)), мелкий ремонт и окраска автопавильонов (до 1 июня, для кода дорог Н-3, Н-4 и Н-5(по план-заданию)), уборка площадок отдыха и стоянок автомобилей(постоянно, по мере загрязнения, для кода дорог Н-3, Н-4 и Н-5(по план-заданию)), ямочный ремонт покрытия на площадках отдыха и стоянках автомобилей(до 15 мая, для кода дорог Н-3, Н-4 и Н-5(по план-заданию)). В период зимнего содержания предусмотрена очистка от снега автобусных остановок, площадок отдыха и стоянок автомобилей (периодически, после снегопадов и метелей). Приложение № к контракту предусматривает перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений к ним в <адрес>. В частности, в рамках выполнения работ по контракту, общество осуществляет содержание автомобильной дороги 50ОП РЗ 50К-04 Куйбышев-Северное, К-04 (начало(км) – 3,672, конец (км) – 60,254, протяженность 56,582 км(т.2 л.д.1-2, 3-5);

Согласно соглашению №б/н от ДД.ММ.ГГГГ и приложениям к нему(т.2 л.д.7-12), соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему(т.2 л.д.16-17), соглашения № от 15.01.2024(т.2 л.д.18), соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему(т.2 л.д.13-14), соглашения № от 21.10.2024(т.2 л.д.22, 19-21), соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СтройДорСиб» осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений к ним, согласно графиков выполнения работ по содержанию дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Барабинском, Куйбышевском, Убинском районах Новосибирской области.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Куйбышевский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выявлены нарушения п.п. 5.3.3.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на автомобильной дороге К-23 «Барабинск-Куйбышев», 9 км + 589 м и 9 км + 981 м, также на автомобильной дороге К-0.4 «Куйбышев-Северное» 3 км + 893 м отсутствуют стационарное уличное освещение на пешеходном переходе и остановке общественного транспорта(т.1 л.д.13);

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом начальнику ГКУ НСО ТУАД внесено представление №в-2024 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.14-16), ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступила информация, согласно которой, для проведения работ по устройству недостающего стационарного освещения на пешеходных переходах и остановочных пунктах в рамках реконструкции указанных участках автомобильных дорог необходима разработка проектно-сметной документации, которая в настоящее время отсутствует. Стоимость выполнения работ по устройству недостающего стационарного освещения на пешеходных переходах и остановочных пунктах, принятая по объектам-аналогам, составит около 25000,00 тыс. рублей, в том числе проектно-изыскательские работы. Срок разработки проектно-сметной документации составляет порядка 2 лет, в связи с необходимостью подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории. Исходя из фактического финансирования в соответствии с государственной программой Новосибирском области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», в рамках которой выполняются мероприятия по устройству искусственного освещения, на а/д «Куйбышев-Северное» км 3+893, «Барабинск-Куйбышев» км 9+589, км 9+981 в Куйбышевском районе Новосибирской области будет возможно не ранее 2027 года, после реализации ранее запланированных объектов(л.д.17-18).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГКУ НСО ТУАД, которое является учреждением, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий областных исполнительных органов Новосибирской области (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства и транспорта, не оборудовано освещение на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта: на участке автодороги К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9км + 589м; на участке автодороги К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9км + 981м; на участке автодороги К-0.4 «Куйбышев-Северное» 3км + 893м, иного суду не представлено.

Доводы стороны административных ответчиков о том, что одна из остановок общественного транспорта, - на участке автодороги К-0.4 «Куйбышев-Северное» 3км + 893м, указанная в требованиях прокурора, не предусмотрена на муниципальном маршруте <адрес>, в связи с чем обустройство такой остановке должно выполняться силами указанного муниципального образования, не является обоснованным в силу следующего.

Так, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 и п. 12 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.7 ст.3 данного федерального закона владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Автомобильная дорога «Куйбышев-Северное» (идентификационный № которой присвоен код №, являющаяся собственностью Новосибирской области, как следует из материалов дела, передана и находится во владении ГКУ НСО ТУАД на праве оперативного управления, а земельный участок, на котором расположена данная автомобильная дорога, находятся в постоянном бессрочном пользовании того же учреждения, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны соответствующие регистрационные записи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>(т.1л.д.47).

При таких обстоятельствах ГКУ НСО ТУАД является владельцем указанной автомобильной дороги в смысле, придаваемом этому понятию п.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ и лицом, ответственным за состояние дорог, находящихся в его владении.

При этом, как следует из п.1 и п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- под автомобильной дорогой понимается - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- при этом под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Из данных положений закона следует, что понятие автомобильной дороги включает в себя и элементы их обустройств, к которым законом отнесены в числе прочих элементов и места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Следовательно, в силу приведенных положений закона ГКУ НСО ТУАД, являясь согласно приведенным положениям закона владельцем указанной автомобильной дороги в смысле, придаваемом этому понятию п.7 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ и лицом, ответственным за состояние дорог, находящихся в его владении, должно выполнять мероприятия по обустройству такой дороги, в том числе по установке освещения на имеющихся на ней пешеходных переходах и остановках общественного транспорта.

Учитывая изложенные обстоятельства, имеются основания для удовлетворения требований прокурора и для возложения на Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» обязанности обустроить освещение на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта: на участке автодороги К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9км + 589м; на участке автодороги К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9км + 981м; на участке автодороги К-0.4 «Куйбышев-Северное» 3км + 893м.

При этом учитывая необходимый для проведения данных мероприятий объём работ, в том числе правила бюджетного законодательства, в том числе и те обстоятельства, на которые ссылались представители ответчиков, - что в настоящее время утверждены и действуют пообъектный план реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» на очередной 2025г. и плановый период 2026 и 2027 годов. Государственная программа «Повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечения безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» утверждая постановлением Правительства Новосибирской области от 03.12.2014 № 468, суд полагает, что срок для исполнения указанной обязанности, возлагаемой на ГКУ НСО «ТУАД» настоящим решением, должен быть определён до ДД.ММ.ГГГГ – в рамках предусмотренных приведенными документами сроков.

Определение более длительного срока исполнения решения не будет являться обоснованным какими-либо конкретными и объективными данными и может повлечь нарушение неопределенного круга лиц, в интересах которых и предъявлен настоящий иск, на обеспечение безопасности в области дорожного движения.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Куйбышевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить освещение на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта:

- на участке автодороги К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9км + 589м;

- на участке автодороги К-23 «Барабинск-Куйбышев» 9км + 981м;

- на участке автодороги К-0.4 «Куйбышев-Северное» 3км + 893м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Некрасова

Решение составлено в мотивированной форме 13.08.2025.

Судья