<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июня 2023 года с. Большая Глушица Самарская область
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Пановой Е.И.,
при секретаре судебного заседания Добрышкиной И.П.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-682/2023 по административному исковому заявлению прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Большая Дергуновка (далее администрация), в ходе которой выявлены следующие нарушения означенного законодательства.
Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> отсутствуют контейнеры для сбора ТКО.
Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по оборудованию специальной площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>. Обязать администрацию сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района <адрес>, в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, оборудовать специальные площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>, путем установления бетонного основания и ограждения.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, согласно которого административные исковые требования признали, просили дело рассмотреть без их участия.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Большая Дергуновка (далее администрация), в ходе которой выявлены следующие нарушения означенного законодательства, что подтверждается актом проверки и рапортом (л.д. 9-10).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статья 51 вышеуказанного Федерального закона гласит, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Уставом сельского поселения на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила).
На основании п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Аналогичные нормы содержатся в Порядке накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 №471.
Согласно раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> отсутствуют контейнеры для сбора ТКО.
Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.
Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.
В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).
В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по оборудованию специальной площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>.
Обязать администрацию сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, оборудовать специальные площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Березовка, путем установления бетонного основания и ограждения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в месячный срок со дня вынесения решения.
Судья подпись
<данные изъяты>