Дело (УИД) № 21RS0019-02-2023-000252-07

Производство № 2а-Ч-216/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к МБОУ «Атнарская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа района Чувашской Республики и администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении требований законодательства об образовании и об основах охраны здоровья граждан

установил:

Прокурор Красночетайского района обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой Красночетайского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и об основах охраны здоровья граждан в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атнарская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (далее – МБОУ «Атнарская СОШ»), по результатам которой выявлены нарушения закона в указанной сфере.

Для достижения целей и задач, определенных Президентом Российской Федерации Российской Федерации в Указе от 07 мая 2018 года № 204, Указе от 21 июля 2020 года № 474, разработаны национальные проекты, одним из которых является национальный проект «Здравоохранение».

Целью национального проекта «Здравоохранения» является, в том числе развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям, повышение качества и доступности медицинской помощи детям.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ должны создавать условия для охраны здоровья, обучающихся, в том числе обеспечивать соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил нормативов.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федеральный закон № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа распространяются на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - Порядок).

Согласно п.п. 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь, согласно настоящему Порядку, может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, установленным приложением № 3 к Порядку (далее – Стандарт оснащения).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Проведенной проверкой установлено, что в здании МБОУ «Атнарская СОШ» расположен медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь несовершеннолетним.

В ходе проверки исполнения МБОУ «Атнарская СОШ» обязанности по оснащению медицинского кабинета выявлены факты отсутствия изделий, предусмотренных Стандартом оснащения.

Так, на момент проверки в медицинском кабинете МБОУ «Атнарская СОШ» отсутствовали плантограф в количестве 1 штуки, воротник Шанца (2 размера), ширма медицинская в количестве 1 штуки.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в МБОУ «Атнарская СОШ» не созданы необходимые условия, обеспечивающие и гарантирующие охрану жизни и укрепление здоровья учеников, а также не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что, в свою очередь, препятствует реализации национального проекта «Здравоохранение».

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Атнарская СОШ» внесено представление об устранении нарушений закона.

Администрацией МБОУ «Атнарская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором сведений об устранении нарушений не имеется.

Отсутствие указанных медицинских изделий существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3, 16 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22 ноября 2022 года № С-3/1) (далее - Устав) к вопросам местного значения Красночетайского муниципального округа относится:

1) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа;

2) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Атнарская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Атнарская СОШ» (утвержден постановлением администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 26 декабря 2022 года № 07, далее – Устав МБОУ «Атнарская СОШ»), учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики (далее – Учредитель).

В соответствии с абз. 2, 3 п. 1.4 Устава МБОУ «Атнарская СОШ», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Красночетайского муниципального округа осуществляет администрация Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики. Функции Учредителя и представителя нанимателя в отношении руководителя Учреждения выступает Отдел образования, молодежной политики и спорта администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

В силу п. 4.1, 4.5, 4.6 Устава МБОУ «Атнарская СОШ», имущество Учреждения является муниципальной собственностью Красночетайского муниципального округа и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с пп. 3 п. 5.1 Устава МБОУ «Атнарская СОШ» к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится формирование и утверждение муниципального задания для Учреждения в соответствии с предусмотренной его Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Таким образом, собственником имущества, закрепленного за МБОУ «Атнарская СОШ», является муниципальное образование - Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики.

Администрацией Красночетайского муниципального округа (ранее Красночетайского района) на основании распоряжения главы Красночетайского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № передано на праве оперативного управления МБОУ «Атнарская СОШ» здание школы общей площадью 3934,10 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором о передаче муниципального имущества во временное безвозмездное пользование МБОУ «Атнарская СОШ» передала Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Красночетайская районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ «Красночетайская РБ») в безвозмездное пользование нежилое помещение № общей площадью 52,9 кв.м., расположенное в здании МБОУ «Атнарская СОШ» по адресу: <адрес> (далее – помещение), для размещения в них медицинского блока по медицинскому обслуживанию обучающихся МБОУ «Атнарская СОШ» в состоянии, пригодном для использования его по назначению (далее – Договор).

На основании акта приема – передачи имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № к Договору) МБОУ «Атнарская СОШ» передало, а БУ «Красночетайская РБ» приняло в безвозмездное пользование нежилое помещение № общей площадью 52,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для размещения медицинского кабинета.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования, на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит:

- обязать МБОУ «Атнарская СОШ» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет (блок), расположенный по адресу: <адрес>А, следующим оборудованием, а именно: плантографом в количестве 1 штуки, воротником Шанца (2 размера), ширмой медицинской в количестве 1 штуки в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н;

- признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по необеспечению финансирования мероприятий по надлежащему материально-техническому оснащению медицинского кабинета (блока) вышеуказанного образовательного учреждения, а именно: по приобретению плантографа в количестве 1 штуки, воротника Шанца (2 размера), ширмы медицинской в количестве 1 штуки в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н;

- обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по надлежащему материально-техническому оснащению медицинского кабинета (блока) вышеуказанного образовательного учреждения, а именно: по приобретению плантографа в количестве 1 штуки, воротника Шанца (2 размера), ширмы медицинской в количестве 1 штуки в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Герасимов К.А. административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков: МБОУ «Атнарская СОШ» и администрации Красночетайского муниципального округа в суд не явились, ранее представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав представителя истца и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ «Атнарская СОШ» ФИО1 представил суду письменное заявление о признании исковых требований прокурора, в котором указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика - представитель администрации Красночетайского муниципального округа ФИО3 представил суду письменное заявление о признании исковых требований прокурора, в котором указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителями административных ответчиков, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административными ответчиками.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административным ответчикам срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканная сумма зачисляется в доход федерального бюджета в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ), подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В связи с этим государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.

С учетом положений п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с административного ответчика МБОУ «Атнарская СОШ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб..

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Атнарская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет (блок), расположенный по адресу: <адрес>, следующим оборудованием, а именно: плантографом в количестве 1 штуки, воротником Шанца (2 размера), ширмой медицинской в количестве 1 штуки в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по необеспечению финансирования мероприятий по надлежащему материально-техническому оснащению медицинского кабинета (блока) вышеуказанного образовательного учреждения, а именно: по приобретению плантографа в количестве 1 штуки, воротника Шанца (2 размера), ширмы медицинской в количестве 1 штуки в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по надлежащему материально-техническому оснащению медицинского кабинета (блока) вышеуказанного образовательного учреждения, а именно: по приобретению плантографа в количестве 1 штуки, воротника Шанца (2 размера), ширмы медицинской в количестве 1 штуки в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атнарская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов