Решение по делу № 12-87/2023 от 23.11.2023

Мировой судья Гринёв П.Д. 12-1-87/2023

64MS0021-01-2023-003741-26

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года г.Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Клишина Н.Ю.,

при секретаре Коротких С.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – адвокатов Сиваковой О.С. и Лачинова Р.Д.,

потерпевшей ФИО8 ее представителя – адвоката ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу потерпевшей ФИО10 на определение мирового судьи судебного участка № 2 г.Балашова Саратовской области от 23 октября 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела,

установил:

Определением мирового судьи судебного участка №2 г. Балашова Саратовской области от 23 октября 2023 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в МО МВД России «Балашовский» Саратовской области возвращен протокол об административном правонарушении от 27 июня 2023 года серии АМ № и материалы дела по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО11.

Не согласившись с данным определением, потерпевшая ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, направить административный материал для рассмотрения в ином судебном составе, подробно мотивировав свою позицию.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, причина неявки не известна.

Защитники Сивакова О.С. и Лачинов Р.Д. полагали вынесенное определение мирового судьи от 23 октября 2023 года законным и обоснованным.

Потерпевшая ФИО2 и ее представитель ФИО6 доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, проверив законность и обоснованность судебного акта, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из правовой позиции изложенной в абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает его право на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

При этом пересмотр данных определений осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2023 года в отношении ФИО1 старшим УУП МО МВД России «Балашовский» составлен протокол АМ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по факту того, что в период времени с 03 мая 2022 года по 23 июня 2023 года по адресу: <адрес>, последняя осуществляла деятельность по предоставлению косметологических услуг и массажа, такие как плазмодинамическое воздействие (А22.30.009), массаж лица, шеи (А21.01.002, А21.01.003), детский массаж (А21.30.002), проведение эпиляции (А14.01.013), не имея лицензии на данные виды деятельности, которые регламентируются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, указанных в приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 года № 852, чем нарушила ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Возвращая протокол об административном правонарушении АМ № от 27 июня 2023 года в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие фактическое оказание ФИО1 косметических услуг неопределенному кругу лиц на систематической основе. Указывая, что доказательств того, что косметические услуги на возмездной основе фактически также оказывались иным лицам, помимо ФИО2, материалы дела не содержат.

Однако с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Однако вопреки доводам мирового судьи материалы административного дела содержат сведения необходимые для рассмотрения дела, по существу.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства исходя из принципов осуществления правосудия, определение мирового судьи судебного участка №2 г. Балашова Саратовской области от 23 октября 2023 года нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При указанных обстоятельствах, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 названного Кодекса, на сегодняшний день истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 2 г. Балашова Саратовской области от 23 октября 2023 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.9, ст.24.5. КоАП РФ, судья

решил:

определение мирового судьи судебного участка №2 г. Балашова Саратовской области от 23 октября 2023 года, которым на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в МО МВД России «Балашовский» Саратовской области возвращен протокол об административном правонарушении от 27 июня 2023 года серии АМ № и материалы дела по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО12, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Ю.Клишина