Решение по делу № 3А-16/2025 от 22.01.2025

Дело №3а-16/2025

УИД 52OS0000-01-2024-000484-22

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 22 января 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Ломакиной А.Д.,

с участием прокурора Прямовой П.А., представителя административного истца ФИО1, представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2, представителя городской Думы города Новгорода – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана Нижнего Новгорода, Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода,

УСТАНОВИЛ :

17 марта 2010 года городской Думой города Нижнего Новгорода принято постановление №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода» (далее также – постановление от 17 марта 2010 года №22, Генеральный план).

Постановление от 17 марта 2010 года №22 опубликовано в газетах «День города. Нижний Новгород» от 09 апреля 2010 года №26 (448), от 14 августа 2015 года №64 (1009) (приложения 1-3), 19-25 августа 2015 года №65 (1010) (приложения 1-3).

30 марта 2018 года департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области издан приказ №07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» (далее также – приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года №07-01-06/22, Правила землепользования и застройки).

Приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года №07-01-06/22 опубликован на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сетевое издание «Нижегородская правда» http://www.pravda-nn.ru, 09.04.2018, «День города. Нижний Новгород», №30(1302), 13.04.2018).

ФИО4 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных требований)

о признании недействующим Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер] в части отнесения земельного участка к двум функциональным зонам Т-3 и О-1;

о признании недействующими Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом от 30 марта 2018 года №07-01-06/22 департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум территориальным зонам;

о признании недействующим Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером [номер], расположенному по адресу: <...> и зданиям на этом земельном участке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ФИО4 является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: [адрес]

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером [номер], который ФИО4 предоставлен на основании договора аренды земельного участка [номер] от [дата]. Срок действия договора до 12 декабря 2060 года.

ФИО4 обратился с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером [номер].

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на заявление ФИО4 о выкупе земельного участка, земельный участок с кадастровым номером [номер] частично находится в красных линиях перспективной магистральной улицы городского значения с регулируемым движением, в связи с чем, оснований для предоставления земельного участка в собственность, не имеется.

Согласно ответу администрации города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в функциональной зоне Т-3 (территория улиц и дорог) и в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры).

Согласно ответу Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером [номер] частично расположен в границах территориальной зоны П*ТО-1 – зона реорганизации застройки в многофункциональную застройку городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон объектов культурного наследия.

По мнению административного истца, отнесение Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум территориальным зонам противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства. При этом, установление в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] двух функциональных зон нарушает принцип соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец указал, что не может воспользоваться правом приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность, чем, по мнению ФИО4 нарушаются его права как собственника объектов капитального строительства и арендатора земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2, представитель городской Думы города Новгорода ФИО3 просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку при принятии оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики действовали в пределах предоставленных полномочий, нормативные правовые акты не противоречат действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области. Указали, что спорный земельный участок находится в одной территориальной зоне, которая соответствует функциональной зоне установленной Генеральным планом города Нижнего Новгорода, на котором, кроме того, не отображены красные линии.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Прямовой П.А., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: [адрес]

Согласно Генеральному плану города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах функциональных зон: Т-3 - территория улиц и дорог, О-1 - зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН, Р-3с - зона скверов, бульваров.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в территориальной зоне: ТТ - зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действовавшей на момент утверждения Генерального плана) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Законом Нижегородской области от 27 декабря 2022 года №210-З в Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» внесены изменения: в статье 2 Закона от 23 декабря 2014 года №197-З части 1 - 3 признаны утратившими силу (утратили силу с 01 января 2023 года).

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308, министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение документации по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения (в том числе автомобильных дорог межмуниципального значения) и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в случаях, предусмотренных законодательством; документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством; документации по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований, в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2023 года №629 «О внесении изменений в Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломерацией Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308 установлено, что для решения возложенных на него задач Министерство выполняет следующие функции: утверждение генеральных планов городских и муниципальных округов, изменений в генеральные планы городских и муниципальных округов в случаях, предусмотренных статьями 2 и 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области»; правила землепользования и застройки городских и муниципальных округов, изменения в правила землепользования и застройки городских и муниципальных округов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Устава Нижегородской области, Устава города Нижнего Новгорода, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры, и правилам введения их в действие.

Оспаривая Генеральный план города Нижнего Новгорода в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум функциональным зонам и установления красных линий административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом поселения (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно картографическим материалам Генерального плана города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах функциональных зон: Т-3 - территория улиц и дорог, О-1 - зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН, Р-3с - зона скверов, бульваров.

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны и отображать проектируемые к строительству линейные объекты в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К данной норме корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из материалов дела не следует, что Генеральный план в оспариваемой части, не соответствует вышеназванным целям обеспечения устойчивого развития рассматриваемой территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения сбалансированного учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, притом, что установление функциональной зоны исходя только из фактического использования конкретного земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

Напротив, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела такой баланс с очевидностью соблюден, притом, что вопрос о целесообразности принятия оспариваемого нормативного правового акта суд обсуждать не вправе (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №50).

Следовательно, сам по себе факт того, что арендуемый административным истцом земельный участок находится в зонах Т-3 - территория улиц и дорог, О-1 - зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН, Р-3с - зона скверов, бульваров, повлечь признание Генерального плана недействующим не может.

Иной подход к решению данного вопроса свидетельствовал бы о принципиальной невозможности изменения в документах территориального планирования существующего правового режима использования отдельных земельных участков в ущерб публичным интересам, связанным с устойчивым развитием территории муниципального образования в целом, перспективным развитием инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, что, исходя из приведенных норм и принципов градостроительного законодательства, является недопустимым.

Нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах не создает неопределенность его правового режима.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

В отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство такого требования не содержит.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российский Федерации, правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оснований полагать, что оспариваемыми положениями Генерального плана нарушены права административного истца, у суда не имеется, поскольку отнесение спорного земельного участка к вышеуказанным функциональным зонам не исключает его использование исходя из соответствующей территориальной зоны и установленного для нее градостроительного регламента.

При этом, указание на картах Генерального плана города Нижнего Новгорода границ нескольких функциональных зон не приводит к противоречию Генерального плана города Нижнего Новгорода нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Наличие в документах кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования вышеуказанных земельного участка «под складскую базу», не влечет за собой возможность признания оспариваемого Генерального плана недействующим.

Оснований для признания недействующим Генеральный план города Нижнего Новгорода в части установления красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером [номер] и зданиям на этом земельном участке также не имеется.

Согласно пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 года №18-30 утверждена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которой установлены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Красные линии утверждаются в документации по планировке территории – проекте планировки территории и проекте межевания территории (статьи 41-43 ГрК РФ).

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что Генеральным планом города Нижнего Новгорода красные линии не отображены (отсутствуют). Текстовая часть Генерального плана города Нижнего Новгорода также не содержит ссылок на установление красных линий.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований административного истца о признании недействующим Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 17.03.2010 года №22 в оспариваемой части должно быть отказано в полном объеме.

Оспаривая Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум территориальным зонам, административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

По общему правилу градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объемов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 ГрК).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Как ранее уже отмечалось, ФИО4 является арендатором объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]. На данном земельном участке расположены ряд объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ФИО4 (объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер]).

Согласно частям 3, 4 и 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы); на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются в том числе границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Согласно картографическим материалам Генерального плана города Нижнего Новгорода, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах функциональных зон: Т-3 - территория улиц и дорог, О-1 - зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН, Р-3с - зона скверов, бульваров. Каких-либо изменений относительно функциональных зон земельного участка с кадастровым номером [номер] в Генеральный план не вносилось.

Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода состоят из текстовой и графических частей (карты градостроительного зонирования территории). Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода содержат карты градостроительного зонирования территории и раздел «Градостроительные регламенты» с указанием видов территориальных зон и видов разрешенного использования.

Согласно картографическим материалам Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, земельный участок с кадастровым номером [номер] полностью расположен в одной территориальной зоне ТТ - зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в отношении территориальной зоны ТТ - зона инженерно-транспортной инфраструктуры установлен градостроительный регламент с видами разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (12.0), коммунальное обслуживание (3.1), трубопроводный транспорт (7.5), железнодорожный транспорт (7.1), водный транспорт (7.3).

Зона инженерно-транспортной инфраструктуры (ТТ) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов улично-дорожной сети, разворотные площадки, объекты и сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, связи, наружного освещения, железнодорожные пути, трамвайные пути, наземные сооружения метрополитена, железнодорожный вокзал и станции специальные дороги, причал, пристань, гидротехническое сооружение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что согласно Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года №07-01-06/22, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в одной территориальной зоне ТТ - зона инженерно-транспортной инфраструктуры. При этом указанная территориальная зона соответствует функциональной зоне, установленной в Генеральном плане.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что содержание картографических материалов Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года №07-01-06/22, в части установления территориальной зоны (ТТ) в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] не противоречит нормативным правовым актам, имеющих большую юридическую силу.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером [номер] в двух территориальных зонах не нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Оценивая вышеприведенные доводы административного истца, суд считает, что часть 1 статьи 34 ГрК РФ кроме названного административным истцом условия формирования территориальных зон (сложившаяся планировка территории и существующего землепользования) предусматривает и иные условия, которые должны быть учтены при формировании территориальных зон (пункты 1, 2, 3, 5, 6 и 7). При этом положение пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ не является абсолютным и не может применяться в отрыве от иных положений указанной правовой нормы.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. То есть, правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории, предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Нахождение земельного участка с кадастровым номером [номер] в территориальной зоне ТТ - зона инженерно-транспортной инфраструктуры не препятствует использованию объектов недвижимости, расположенным на указанном земельном участке, по своему целевому назначению.

При этом суд учитывает, что в силу положений части 8 и части 9 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8); реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9).

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития инфраструктуры муниципального образования в целом.

Таким образом, баланс частных интересов граждан (организаций), право собственности которых на объект недвижимого имущества, могут быть затронуты предполагаемым строительством, и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей муниципального образования, устойчивого развития территории муниципального образования на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемым нормативным правовым актом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании недействующими Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30 марта 2018 года №07-01-06/22, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум территориальным зонам, и в удовлетворении данных требований должно быть отказано.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 05 февраля 2025 года.