Дело № 2а-2928/2023 ДД.ММ.ГГГГ

УИД - №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Мишиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании выдать документ, подтверждающий вид на жительство,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него принято решение № об отказе в выдаче разрешение на временное проживание на основании пп.2 и пп.4 п.1 статьи 7 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С решением Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) ФИО1 не согласен, считает его незаконным, ограничивающим права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации административный истец проживает с ДД.ММ.ГГГГ, является носителем русского языка, что подтверждается сертификатом о владении русским языком от ДД.ММ.ГГГГ. Имеет в собственности на территории Российской Федерации – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ у супругов родился сын ФИО3

Уточнив исковые требования, в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдать иностранному гражданину ФИО1 документ, подтверждающий вид на жительство на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со ст.96 КАС РФ. Повестка получена лично в суде.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Суд, выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).

В силу названного Федерального закона разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (абзац шестой статьи 2).

Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в статье 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктом 5 которой предусмотрено, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче такого разрешения.

Статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину в Российской Федерации. Такими основаниями являются, в том числе, если иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность (подпункт 2 пункта 1 статьи 7З), представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений (подпункт 4 пункта 1 статьи 7).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставленный на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты, мотивируя свое ходатайство желанием проживать с супругой, гражданкой Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В пункте 8 заявления в качестве места фактического пребывания истец указал адрес: <адрес>, подтвердив подлинность предоставленных документов и достоверность изложенных сведений.

Данные сведения соответствовали сведениям, содержащимся в учетах ППО «Территория», согласно которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>

Во исполнение указания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью установления достоверности предоставленных иностранным гражданином сведений о месте пребывания, сотрудниками УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга, была осуществлена проверка адреса пребывания ФИО1, в рамках которой осуществлен выезд в указанный адрес с целью установления факта проживания ФИО1 В результате проверки адреса, установлено, что заявитель в данном адресе не проживал и не проживает.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга утверждено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания, на основании, которого административный истец снят с учета по указанному адресу.

Данное заключение административным истцом не оспорено.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области из Управления Федеральной службы безопасности по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступил ответ о несогласовании выдачи разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», наряду с другими обязанностями, предусмотрена обязанность органов Федеральной службы безопасности участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В силу пункта «р» статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области утверждено заключение №, согласно которому ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 2 и подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из содержания пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В силу пункта 11 статьи 2 названного Федерального закона фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Выявление расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами квалифицируется как заведомо ложные сведения, если имело место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации.

В соответствии с действующим законодательством достоверность сведений учета по месту пребывания в жилом помещении подтверждается фактическим проживанием иностранного гражданина по указанному адресу.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств, объективно подтверждающих фактическое проживание административного истца по адресу: <адрес>

Факт не проживания иностранного гражданина ФИО1 по месту пребывания установлен уполномоченным должностным лицом и не оспорен.

ФИО1 подтвердил своей личной подписью в заявлении о том, что предупрежден о возможности отказа в выдаче разрешения на временное проживание в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 115-Ф, а также заверил своей подписью подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений.

Таким образом, ФИО1 при подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления о выдаче разрешения на временное проживание в пункте 8 (адрес места пребывания) предоставил о себе ложные, то есть не соответствующие действительности сведения в части, касающейся места своего пребывания, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 6 июля 2016 года, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, у административного истца отсутствуют объективные причины личного характера, которые бы могли привести к отмене обжалуемого решения.

Факт проживания супруги административного истца на территории Российской Федерации, наличие собственности на территории Российской Федерации не свидетельствует о нарушении прав административного истца на уважение личной и семейной жизни при принятии оспариваемого решения, поскольку с его стороны допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации, что может быть расценено, как нежелание проявить должную заботу о своей семье.

Учитывая, что представленные административным ответчиком доказательства не опровергнуты, данных, дающих основания усомниться в их действительности и достоверности не представлено, суд приходит к выводу, что у должностных лиц ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области имелись законные основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Административным ответчиком заявлено о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском начался ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление ФИО1 подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Доказательств уважительности причин пропуска срока для подачи административного искового заявления в материалы дела не представлено.

В силу части 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом установленных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований, поскольку решение миграционного органа принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, уполномоченным лицом, в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать документ, подтверждающий вид на жительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Бондарь