УИД: 91RS0014-01-2025-000917-04

Дело №2а-865/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О.О.,

при секретаре Насурлаевой Н.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Республики Крым Эменгаджиева Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску Заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица ОМВД России по Ленинскому району, Администрация Ленинского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит возложить на административного ответчика обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, остановочной и посадочной площадкой, тротуаром, дорожной разметкой и освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым в ходе проведенной во взаимодействии с сотрудниками дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Ленинскому району проверки, установлено несоблюдение Администрацией города Щёлкино Ленинского района Республики Крым законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно вопреки п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи социального объекта МБДОУ №5 г. Щёлкино, не оборудован остановочными и посадочными площадками, тротуарами, дорожной разметкой и освещением при наличии установленного дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Указанные нарушения влекут допущение со стороны неопределенного круга лиц дорожно-транспортных происшествий. Прокурор внес представление, однако по состоянию на дату обращения в суд нарушения не устранены, что является основанием для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик и заинтересованные лица явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, месте и времени рассмотрения дела было своевременно, надлежащим образом извещен.

Согласно положениям ч. 6 ст. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - 226 КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 - 5.3.3.4 и по СП 396.1325800. Пешеходные переходы в местах расположения остановочных пунктов устраивают по 4.5.2.1 и ГОСТ Р 70716.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава Муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым, утвержденного решением № 1 пятой сессии 1 созыва Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым от 11.11.2014 г., к вопросам местного значения городского округа Щёлкино относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ст. 13 Закон № 257-ФЗ) к ним относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

По настоящему делу судом установлено, что проведенной во взаимодействии с сотрудниками дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Ленинскому району проверки, установлено, что остановочный пункт, вблизи МБДОУ №5 г. Щёлкино, по адресу: <адрес>, не оборудован остановочными и посадочными площадками, тротуарами, дорожной разметкой и освещением при наличии установленного дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В адрес Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым прокуратурой района направлено Представление №Прдр-20350017-39-25/-20350017 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района № Прдр-20350017-39-25/-20350017 от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация по перечню автобусных остановок на автомобильных дорогах местного значения в г. Щёлкино Ленинского района Республики Крым, а так же представлена копия проекта организации дорожного движения. При этом доказательств об устранении или принятии мер к устранению допущенных нарушений администрацией поселения не предоставлено как прокурору, так и суду.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Ленинского района Республики Крым инициирован настоящий административный иск.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих исполнение обязательств по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, поддержанию их состояния, оборудования освещением заявленных в административном иске дорог, в соответствии с требованиями действующих ГОСТ.

Таким образом, поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава Муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации дороги местного значения вблизи социального объекта МБДОУ №5 г. Щёлкино, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должны содержаться указание на признание оспоренных действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом того, что для выполнения ремонтных работ по оборудованию остановочного пункта, требуется проведение конкурсных процедур, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик сможет в полном объеме исполнить решение суда.

При этом суд не находит оснований для предоставления иного срока исполнения судебного акта, поскольку установленный судом срок отвечает требованиям разумности. Установление более длительного срока, будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц - пользователей дорог общего пользования местного значения, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, остановочной и посадочной площадкой, тротуаром, дорожной разметкой и освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено 30 июля 2025 года.

Судья О.О. Киселёва