Решение по делу № 2А-1612/2025 от 29.09.2025 | Балахнинский городской суд (Нижегородская область)

КОПИЯ

Дело 2а-№

УИД: 52RS0010-01-2025-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

с участием прокурора ФИО.,

при секретаре ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балахнинского городского прокурора, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», министерству здравоохранения Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарного, противопожарного и антитеррористического законодательства в здании детской городской больнице ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» (далее – объект).

По результатам проверки выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление), а также нарушения санитарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором главному врачу ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» внесено представление, однако допущенные нарушения требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 23 ППР в РФ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.2.24 СП 1.1313.2020, п. 42 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.24 СП 7.13130.2013 до настоящего времени не устранены.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарного, противопожарного законодательства здания детской городской больницы ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», расположенной по адресу: <данные изъяты>,

обязать ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарного законодательства в здании детской городской больницы ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», расположенной по адресу: <данные изъяты> а именно:

оборудовать пути эвакуации двупольными дверями шириной полотна не менее нормативной (не менее 1,2 метра);

оборудовать здание системой автоматического блокирования электроприемников систем вентиляции с автоматической пожарной сигнализацией для отключения при пожаре вентиляции;

устранить дефекты и повреждения покрытия полов и стен помещений 2 этажа здания,

обязать министерство здравоохранения Нижегородской области выделить финансовые средства для приведения здания детской городской больницы ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» в соответствие с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 23 ППР в РФ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.2.24 СП 1.1313.2020, п. 42 ППР в РФ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.24 СП 7.13130.2013.

В судебном заседании прокурор ФИО заявленные требования поддержала.

Административные ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменную позицию по делу.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, Правительства Нижегородской области, Нижегородской области в лице министерства здравоохранения Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, указав, что нарушения противопожарного законодательства не устранены на момент рассмотрения дела.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав прокурора, представителя ГУ МЧС России по Нижегородской области, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарного, противопожарного и антитеррористического законодательства в здании детской городской больнице ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ».

Положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

На основании ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность считается обеспеченной, в том числе, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ)основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее – ПП №8).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Установлено, что учредителем детской городской больницы, расположенной по адресу: <...> входит в состав ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», является Нижегородская область, функции и полномочия Учредителя осуществляет министерство здравоохранения Нижегородской области.

В нарушение п. 23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.2.24 СП 1.1313.2020 на объекте при использовании на путях эвакуации двупольных дверей ширина «активного» полотна выполнена менее нормативной (менее 1,2 метра).

В нарушение п. 42 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.24 СП 7.13130.2013 на объекте отсутствует система автоматического блокирования электроприемников систем вентиляции здания с автоматической пожарной сигнализацией для отключения при пожаре вентиляции.

Также в ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства. В нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытие полов и стен помещений 2 этажа объекта имели дефекты и повреждения, неустойчивые к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» прокурором внесено представление, однако допущенные нарушения не устранены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, которые не оспорены и подтверждены представленными доказательствами, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Балахнинского городского прокурора о признании незаконным бездействия ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарного и противопожарного законодательства здания детской городской больницы ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», расположенной по адресу: <...> и возложении на ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарного законодательства в здании детской городской больницы ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», расположенной по адресу: <данные изъяты>, а именно:

оборудовать пути эвакуации двупольными дверями шириной полотна не менее нормативной (не менее 1, 2 метра),

устранить дефекты и повреждения покрытия полов и стен помещений 2 этажа здания.

Указанный срок является разумным и достаточным для совершения указанных в решении суда действий в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц (ст. 187 КАС РФ).

Как предусмотрено п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Абзацем 3 ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Возложение на министерство здравоохранения Нижегородской области, выступающего от имени Нижегородской области как учредителя ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» указанной обязанности является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Балахнинского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарного и противопожарного законодательства здания детской городской больницы ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Обязать ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарного законодательства в здании детской городской больницы ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, а именно:

оборудовать пути эвакуации двупольными дверями шириной полотна не менее нормативной (не менее 1,2 метра),

устранить дефекты и повреждения покрытия полов и стен помещений 2 этажа здания.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-№ (УИД: 52RS0010-01-2025-№).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев