Решение по делу № 2А-868/2022 от 25.08.2022 - о признании незаконным решения о досрочном расторжении социального контракта и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов.

Дело №а-868/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 г. <адрес>

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гафурьяновой Г.Р.,

при секретаре Хуснутдиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан, к директору Филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения о досрочном расторжении социального контракта и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском к Филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан, мотивируя свои административные исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Филиалом государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан (далее - Филиал ГКУ РЦСПН) был заключён социальный контракт (далее - Контракт), в соответствии с которым ему была произведена единовременная выплата в размере 250 000 руб.

На поступившие денежные средства с целью осуществления предпринимательской деятельности и получения самостоятельного источника, дохода им был приобретен автомобиль «БАГЕМ 27858А» («Валдай»), с использованием которого он занимался и занимается в настоящее время предпринимательской деятельностью, что позволяет ему получать самостоятельный доход.

Филиалом ГКУ РЦСПН ДД.ММ.ГГГГ принято решение о расторжении социального контракта досрочно в связи с нарушением им условий абзаца «а» пп. 1 п. 5.1 Положения «О порядке предоставления гражданам адресной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённым Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, по выходу малоимущих граждан на более высокий уровень жизни за счёт их активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной и натуральных формах, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение» (далее – Положение). Одновременно ему предложено возместить полученные по Контракту денежные средства в бюджет Республики Башкортостан в течение месяца.

Считает, что условия контракта им не нарушались, до истечения срока действия Контракта, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, он занимался и продолжает заниматься в настоящее время предпринимательской деятельностью; единственным источником дохода для него является деятельность, осуществляемая с использованием автомобиля, приобретённого на средства, полученные по Контракту; в случае взыскания с него полученных из Бюджета Республики Башкортостан денежных средств ему придётся продать автомобиль. Вырученных от продажи автомобиля средств будет недостаточно даже для покрытия долга, образовавшегося при его приобретении; преследуемые Программой, направленной на социальную поддержку малоимущих, цели не только не будут достигнуты, а приведут к ухудшению его положения до состояния, в котором он находился до заключения данного Контракта. Учитывая, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, просит суд признать решение Филиала ГКУ РЦСПН от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении социального контракта досрочно в связи с нарушением им условий абзаца «а» пп. 1 п. 5.1 Положения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы, а также обязать Филиал ГКУ РЦСПН устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов, отменив оспариваемое решение.

Определением Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена директор Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, государственное казенное учреждение Республикансикй центр социальной поддержки населения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики – государственное казенное учреждение Республикансикй центр социальной поддержки населения, филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения административного дела, для участия в судебном заседании своего представителя не направили, директором филиала представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя филиала в связи с невозможностью обеспечения участия представителя административного ответчика в судебном заседании. Ранее директором филиала ГКУ РЦСПН ФИО2 были представлены возражения на административное исковое заявление, в котором она просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, пояснив, что при сдаче отчетности за апрель 2022 г. и проверке ДД.ММ.ГГГГ филиалом был выявлен факт прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО1, что повлекло нарушение условий Социального контракта со стороны ФИО1 В связи с этим, филиалом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о досрочном расторжении социального контракта с ФИО1 на основании абз. «а» пп.1 и. 5.1 Положения. Таким образом, считает, что решение филиала о досрочном расторжении Социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ было принято в соответствии с нормами закона.

Административный ответчик - директор Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Учитывая, что в соответствии с ч. 5 ст. 283 КАС неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы настоящего административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как указано в частях 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Филиалом государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан (далее – Филиал ГКУ РЦСПН) в лице ФИО2, действующей на основании Положения, и ФИО1, заключен социальный контракт (далее Контракт), в соответствии с п. 1 которого предметом Контракта является сотрудничество между Филиалом ГКУ РЦСПН и ФИО1 по реализации программы социальной адаптации, являющейся приложением к Контракту, в соответствии с Положением о порядке предоставления малоимущим гражданам адресной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), по выходу малоимущих граждан на более высокий уровень жизни за счет их активных действий для получения постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной формах, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение.

В соответствии с п.п.1 п. 2.2. Контракта Филиал ГКУ РЦСПН вправе расторгнуть Контракт с Заявителем досрочно по инициативе ГКУ РЦСПН в следующих случаях:

невыполнение Заявителем (членом(-ами) его семьи) условий Контракта и (или) программы социальной адаптации;

представление Заявителем недостоверной информации в отчете об исполнении программы социальной адаптации и о расходовании полученной в соответствии с Контрактом суммы адресной социальной помощи на основании социального контракта (далее - АСПК) по форме, утвержденной Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - отчет);

непредставление Заявителем отчета либо его представление с нарушением сроков, кроме случаев, предусмотренных пунктом 4.3 Положения;

смерть Заявителя, объявление его умершим или признание его безвестно отсутствующим в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

При расторжении Контракта в вышеуказанных случаях суммы, полученные Заявителем в рамках оказания АСПК, возмещаются гражданином в полном объеме, а в случае спора взыскиваются в судебном порядке;

В соответствии с п. 2.3. Контракта ФИО1 в части выполнения мероприятий по осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности обязался :

- зарегистрироваться (встать на учет) в установленном законодательством Российской

Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности;

- приобрести в период действия Контракта основные средства, материально-производственные запасы, имущественные обязательства на праве аренды (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в филиал ГКУ РЦСПН подтверждающие документы;

- использовать полученную АСПК исключительно для реализации программы социальной адаптации;

- осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в период действия Контракта с представлением соответствующих сведений в ГКУ Центр занятости населения <адрес> или ГКУ межрайонный центр занятости населения;

- известить ГКУ Центр занятости населения <адрес> или ГКУ межрайонный центр занятости населения. Филиал ГКУ РЦСПН о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности в течение-2 недель со дня наступления указанного обстоятельства в период действия Контракта;

- возвратить полученную сумму А С ПК в полном объеме в установленном порядке не позднее 3 месяцев со дня расторжения Контракта в следующих случаях:

непредставления в отчете недостоверной информации о ходе выполнения программы социальной адаптации;

непредставления Заявителем отчета либо его представления с нарушением сроков (кроме случаев невыполнения Заявителем программы социальной адаптации по уважительным причинам): выезда Заявителя за пределы Республики Башкортостан;

отказа от выполнения программы социальной адаптации: прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия Контракта по собственной инициативе;

отказа представлять по запросу Филиала ГКУ РЦСПН информацию об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности или о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства либо о своих условиях жизни (условиях жизни своей семьи) в течение 3 лет со дня окончания срока действия Контракта:

В соответствии с п. 6.1. Контракт вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

При сдаче отчетности за апрель 2022 г. и проверке ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ГКУ РЦСПН был выявлен факт прекращения ФИО1 индивидуальной предпринимательской деятельности, в связи с чем решением от ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ГКУ РЦСПН было принято решение о досрочном расторжении социального контракта с ФИО1 на основании абз. «а» пп.1 п. 5.1 «Положение о порядке предоставления отдельным категориям малоимущих граждан адресной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с нарушением ФИО1 условий контракта ив соответствии с абз. «а» пп. 1 п. 5.1 Положения, абз. 12 п.п. 3 п. 2.3. Контракта письмом от ДД.ММ.ГГГГ № потребовало о возврате полученных в соответствии с Контрактом денежных средств.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд признать решение Филиала ГКУ РЦСПН от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его, считая, что принятым решением нарушаются его законные права и интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

То есть, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

Разрешая административный спор, суд исходит из следующего.

Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об адресной социальной помощи в <адрес>» (принятым Законодательной Палатой Государственного Собрания РБ ДД.ММ.ГГГГ) (Далее – Закон) установлены правовые и организационные основы оказания адресной социальной помощи в <адрес> малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В соответствии со ст. 6 и 7 Статья 6. Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об адресной социальной помощи в <адрес>» адресная социальная помощь оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>. Оказание адресной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты), а также натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Во исполнение Закона Республики Башкортостан «Об адресной социальной помощи в <адрес>» постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке предоставления отдельным категориям малоимущих граждан адресной социальной помощи на основании социального контракта» (далее – Положение), которое определяет порядок и условия предоставления отдельным категориям малоимущих граждан адресной социальной помощи на основании социального контракта (далее – АСПК).

В соответствии с п. 1.4 Положения АСПК предоставляется в целях реализации предусмотренных программой социальной адаптации, прилагаемой к социальному контракту, следующих мероприятий:1) поиск работы; 2) осуществление индивидуально предпринимательской деятельности; 3) ведение личного подсобного хозяйства; 4) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п. 2.1 Положения оказание АСПК осуществляется в виде: 1) денежных выплат: ежемесячных, единовременных; 2) предоставление социальных услуг в соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2.1.2 на реализацию мероприятия, указанного в п.п. 2 п. 1.4, предоставляются:

единовременная денежная выплата - в размере сметы затрат на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, но не более 250 тыс. рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности (в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, для возмещения расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта, для закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, при условии соблюдения требований федеральных законов "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", лицензии на программное обеспечение, а также на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", но не более 10 процентов выделенной суммы) (в ред. Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 282);

единовременная денежная выплата за курс обучения - в размере стоимости курса обучения на одного обучающегося, но не более 30 тыс. рублей за курс обучения, если обучение установлено программой социальной адаптации и отсутствуют основания предоставления получателю АСПК образовательных программ, приобретенных за счет средств Центра занятости.

В соответствии с п.п. 5 п. 3.1 Положения оказание АСПК осуществляется при соблюдении условий того, что при реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 1.4 настоящего Положения, заявитель (члены его семьи) не получал(-и) в течение последних 3 лет, предшествующих дате обращения за предоставлением АСПК, единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности при оказании государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан на основании Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В случае регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя либо постановки заявителя на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход заявитель должен соответствовать следующим критериям:

заявитель зарегистрирован в установленном порядке и осуществляет свою деятельность на территории Республики Башкортостан;

у заявителя отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в, размере, превышающем 10 тысяч рублей;

в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или об индивидуальном предпринимателе и о физическом лице - производителе товаров, работ, услуг, являющихся работодателями;

В соответствии с п. 4.5. Получатель АСПК не реже 1 раза в месяц, до 10 числа месяца, следующего за отчетным предоставляет куратору отчет об исполнении программы социальной адаптации и расходовании предоставленных денежных средств по форме, утвержденной Министерством семьи, труда РБ.

В соответствии с п.п. 1 п. 5.1 Положения социальный контракт расторгается с получателем АСПК досрочно и оказание АСПК в виде денежных выплат и (или) возмещения расходов прекращается по инициативе филиала ГКУ РЦСПН в следующих случаях:

а) невыполнение получателем АСПК (членом(-ами) его семьи) условий социального контракта и (или) программы социальной адаптации, в том числе при выявлении факта нецелевого использования денежных средств, полученных в соответствии с условиями социального контракта;

б) представление получателем АСПК в отчете недостоверной информации о ходе выполнения программы социальной адаптации и о расходовании предоставленных денежных средств;

в) непредставление получателем АСПК отчета либо его представление с нарушением сроков, кроме случаев, предусмотренных пунктом 5.3 настоящего Положения;

г) выезд получателя АСПК (семьи получателя АСПК) за пределы Республики Башкортостан в связи с переменой места жительства (места пребывания);

д) смерть получателя АСПК, объявление его умершим или признание его безвестно отсутствующим в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

е) выявление в период действия социального контракта недостоверных сведений и (или) документов, представленных получателем АСПК, послуживших основанием для принятия решения о предоставлении АСПК;

ж) помещение ребенка (детей) на полное государственное обеспечение, за исключением временного

В соответствии с п. 5.5 Положения при расторжении социального контракта в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е" подпункта 1, подпунктом "а", подпункта 2 пункта 5.1 настоящего Положения, произведенные в период действия социального контракта денежные выплаты, указанные в абзацах третьем - пятом пункта 2.1.1, пунктах 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 настоящего Положения, подлежат возмещению получателем АСПК в бюджет Республики Башкортостан в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения выплаченных средств взыскиваются с заявителя и (или) члена(-ов) его семьи в судебном порядке.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности «Предоставление услуг по перевозкам. Деятельность по складированию. Деятельность курьерская» ДД.ММ.ГГГГ. Согласно этой же выписке ДД.ММ.ГГГГ предпринимательская деятельность прекращена в связи с заявлением ФИО1 о прекращении деятельности.

Согласно справке о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика на профессиональный доход за 2022 год ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе в качестве самозанятого ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания искового заявления следует, что намерений о прекращении предпринимательской деятельности у него не было, он лишь хотел перерегистрироваться в качестве самозанятого, чтобы снизить размер отчисляемого налога. В доказательство своих доводов им представлены чеки об оплате стоимости услуг перевозки за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также скриншоты сообщений, о запросе подтверждения номера для входа в личный кабинет на сайте «MoyNalog».

Административным ответчиком решение о досрочном расторжении социального контракта с ФИО1 в связи с нарушением последним условий контракта принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после того, как ФИО1 был зарегистрирован в налоговом органе в качестве самозанятого.

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 50-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об адресной социальной помощи в <адрес>" орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание адресной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 4.3. Положения в случае установления Филиалом ГКУ РЦСПН невыполнения получателем АСПК программы социальной помощи и условий социального контракта по уважительным причинам, указанным в п. 5.3. настоящего положения, филиал ГКУ РЦСПН принимает решение о внесении изменений в программу социальной помощи и (или) продлении срока действия социального контракта на основании ходатайства куратора в порядке, предусмотренном п. 4.2 Положения.

В соответствии с п 5.3 Положения в случае установления филиалом ГКУ РЦСПН фактов невыполнения получателем АСПК (членом(-ами) его семьи) программы социальной адаптации и условий социального контракта по уважительным причинам действие социального контракта продлевается на срок, указанный в пункте 2.4 настоящего Положения, либо прекращается.

Уважительными причинами, по которым получателем АСПК (членом(-ами) его семьи) могут быть не выполнены программа социальной адаптации и условия социального контракта, являются следующие:

1) обстоятельства непреодолимой силы, то есть чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства (паводок; наводнение; пожар; землетрясение; ураган; техногенная катастрофа; авария; гибель животных, подтверждаемая справкой ветеринарной службы, и др.);

2) временная нетрудоспособность получателя АСПК (члена(-ов) его семьи) сроком более 6 месяцев вследствие заболевания (травмы);

3) смерть одного или нескольких членов семьи получателя АСПК;

4) осуществление получателем АСПК (членом(-ами) его семьи) ухода за близким родственником, нуждающимся в постоянном постороннем уходе в связи с заболеванием (травмой);

5) иные причины, признанные уважительными в судебном порядке при обращении получателя АСПК (члена его семьи) в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом представлено доказательства того, что предпринимательская деятельность им в период времени с ДД.ММ.ГГГГ (с даты прекращения деятельности в качестве ИП) до ДД.ММ.ГГГГ (даты регистрации в качестве самозанятого) фактически не прекращалась, что подтверждается представленными им платежными документами, а также учитывая короткий промежуток времени с момента прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до регистрации в качестве самозанятого, то обстоятельство, что на момент расторжения социального контракта административный истец уже был зарегистрирован в качестве самозанятого, что предусмотрено требованиям п. 2.1 Положения о порядке предоставления отдельным категориям малоимущих граждан адресной социальной помощи на основании социального контракта, суд приходит к выводу, что перерыв с момента прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до регистрации в качестве самозанятого произошел по техническим причинам, что суд находит уважительными. Кроме того, действия административного ответчика не были направлены на прекращение предпринимательской деятельности в общем, а лишь на изменение его организационно-правовой формы, доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд находит решение Филиала ТКУ РЦСПН от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении социального контракта, заключенного с ФИО1, в связи с нарушением условий абзаца «а» пп. 1 п. 5.1 Положения, незаконным и нарушающим законные права и интересы, предусмотренные Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 50-з "Об адресной социальной помощи в <адрес>", поскольку вынесено формально, без учета фактических обстоятельств дела, и принятое решение противоречит целям и задачам оказания адресной социальной помощи для поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>, а также находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан, к директору Филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения о досрочном расторжении социального контракта и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов удовлетворить.

Решение Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении социального контракта, заключенного с ФИО1, в соответствии с абз. «а» пп. 1 п. 5.1 «Положения о порядке предоставления отдельным категориям малоимущих граждан адресной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного Правительством Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным.

Обязать Филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении социального контракта, заключенного с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балтачевский межрайонный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна. Судья Г.Р.Гафурьянова