Дело № 2а-598/2025
УИД 75RS0015-01-2025-001101-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Краснокаменск 29 июля 2025 года
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Яскиной Т.А.,
при секретаре Байло А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на территории городского кладбища,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.
Краснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и погребении.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на территории городского кладбища не скошена сухая травянистая растительность, что может повлечь за собой распространение пожара в границах городского кладбища.
В нарушение требований ст.ст. 3, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории городского кладбища выявлены места складирования твердых коммунальных отходов, расположенных вне установленных для указанных целей мест.
Согласно п. 53 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути и автостоянки.
Вместе с тем установлено, что при устройстве кладбища не предусмотрены подъездные пути и автостоянки.
Прокурор, ссылаясь на данные обстоятельства, ст.ст. 39 КАС РФ, просит суд: признать бездействие администрации Краснокаменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства о похоронном деле и погребении, незаконным; обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обустроить городское кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, подъездными путями и автостоянкой; обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу очистить территорию городского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, от сухой травянистой растительности; обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории городского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>.
В уточнениях иска от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит суд: обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки вдоль ограждения с восточной стороны городского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (л.д.77).
В судебном заседании прокурор Панков А.Ю. уточненные административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика – Администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласилась.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ №), к вопросам местного значения городского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 ФЗ № к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ №) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Услуги по погребению, указанные в п. 1 указанной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (ч. 2 ст. 9 ФЗ №).
Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ №, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ № организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователе землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах’ населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и пр.
Статьей 51 указанного закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Вместе с тем, по результатам проведенной проверки на территории городского кладбища выявлены места складирования твердых коммунальных отходов, расположенных вне установленных для указанных целей мест – свалки вдоль ограждения с восточной стороны городского кладбища.
Данные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты, доказательств отсутствия складирования твердых коммунальных отходов, расположенных вне установленных для указанных целей мест – свалки вдоль ограждения с восточной стороны городского кладбища, в материалы дела не представлено.
Административный иск подан прокурором в пределах полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело в части административных исковых требований к администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес>: о признании бездействий незаконными, обязании обустроить городское кладбище подъездными путями и автостоянкой, обязании очистить территорию городского кладбища от сухой травянистой растительности, прекращено в связи с отказом прокурора.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки вдоль ограждения с восточной стороны городского кладбища, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Краснокаменск.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Яскина Т.А.