Решение по делу № 2А-1039/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Дело № 2а-1039/2023

УИД 49RS0008-01-2023-000445-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 4 июля 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревой Г.М.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Тенькинского района Магаданской области Калинина Е.С.,

представителя административного ответчика – Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области – заместителя руководителя, начальника правового отдела управления по правовому, организационному и информационному обеспечению администрации Тенькинского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тенькинского района Магаданской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Тенькинского района Магаданской области.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой района проведена проверка по факту нахождения на территории муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» заброшенных зданий и сооружений.

По результатам проверки установлено, что в нарушение положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1,3,37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Тенькинский городской округ», утвержденных решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 6 сентября 2016 г. № 63, двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> являющееся собственностью муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», является заброшенным, по назначению не используется, дверной проем здания не законсервирован, доступ внутрь здания свободный для неограниченного числа лиц. Кроме того, в связи с тем, что указанное здание по назначению не используется, рядом со зданием и внутри него периодически образовывается свалка мелкого бытового мусора и твердых бытовых отходов.

Полагает, что свободный доступ граждан в данное здание может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в виде получения гражданами травм, а также причинение вреда окружающей среде в виде несанкционированных возгораний и пожаров, в связи с чем неисполнение административным ответчиком обязанности по воспрепятствованию несанкционированного доступа граждан в спорное здание затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, и обязать административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по указанному адресу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Тенькинский муниципальный округ Магаданской области.

Ранее административным истцом заявлялось ходатайство о замене ненадлежащего административного ответчика – администрации муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» надлежащим административным ответчиком – «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

В судебном заседании представитель административного истца указанное ходатайство не поддержал, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ настаивал на заявленных требованиях к надлежащему ответчику – Управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского района Магаданской области.

С учетом изложенного протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик – администрация муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» заменен надлежащим административным ответчиком – Управлением имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского района Магаданской области.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время отмеченные прокуратурой нарушения устранены, более того, обратила внимание, что до обращения в суд с административным иском прокурор не вносил представление об устранении административным ответчиком допущенных нарушений.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочием обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 17, 34 и 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет свои права и обязанности через органы местного самоуправления, структура и компетенция которых закреплены в Уставе муниципального образования.

Согласно п. 1.3 статьи 26 Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области, принятого решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области входит в структуру органов местного самоуправления Тенькинского муниципального округа (далее - администрация).

Согласно п. 1 ст. 48 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Тенькинского муниципального округа федеральными законами и законами Магаданской области.

В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут обладать правами юридических лиц. Органы администрации осуществляют свою деятельность на основании Положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, утверждаемых главой муниципального образования (ст. 49 Устава).

От имени Тенькинского муниципального округа права по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления Тенькинского муниципального округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе данным Уставом и иными муниципальными правовыми актами (п. 1 ст. 56 Устава).

Решением собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено Положение о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Тенькинский городской округ Магаданской области». В соответствии с п. 1.7 указанного Положения права собственника по управлению муниципальной собственностью реализует Управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденному решение Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Управление является структурным подразделением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, которое представляет интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» и данным Положением (п. 1.1 Положения).

Управление является юридическим лицом, действует в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения (п. 1.3 Положения), является главным распорядителем бюджетных средств, закрепленных за ним Решением о бюджете муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» (п. 1.12 Положения).

Анализ приведенных положений позволяет прийти к выводу о том, что на территории муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» функции по управлению муниципальным имуществом осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, которое, исходя из характера заявленных прокурором требований, и является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

Разрешая заявленные прокурором административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Частями 1, 2 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Тенькинский городской округ» (далее – Правила).

Пунктом 1.2 Правил определено, что правила эксплуатации объектов благоустройства в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок эксплуатации объектов благоустройства, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству, уборке и содержанию, периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве территорий, включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п.п. 11 п. 3.6 Правил определено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, лица, являющиеся владельцами или пользователями земельных участков и объектов благоустройства, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, обязаны самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Тенькинского района Магаданской области проведена проверка по факту нахождения на территории муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» заброшенных зданий и сооружений.

Согласно акту проведенной проверки в нарушение приведенных требований федерального и местного законодательства здание, расположенное по адресу: <адрес>, является заброшенным, по назначению не используется, дверной проем здания не законсервирован, доступ внутрь здания свободный для неограниченного числа лиц. Кроме того, в связи с тем, что указанное здание по назначению не используется, рядом со зданием и внутри здания периодически образуется свалка мелкого бытового мусора и твердых бытовых отходов.

Свободный доступ граждан в спорное здание может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в виде получения гражданами травм, а также причинение вреда окружающей среде в виде несанкционированных возгораний и пожаров.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, является муниципальное образование Тенькинский городской округ Магаданской области.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа является структурным подразделением администрации Тенькинского муниципального округа, которое наделено полномочиями по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему содержанию этого имущества, в том числе, указанного здания возложена именно на указанное юридическое лицо.

Таким образом, неисполнение Управлением имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области по воспрепятствованию несанкционированного доступа граждан в здание, расположенное по адресу: адресу: <адрес>, <адрес>, Тенькинского района Магаданской области, затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором административные исковые требования к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> Тенькинского района Магаданской области, возложения на административного ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по указанному адресу, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем в материалах дела имеется акт осмотра муниципального имущества Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому доступ в нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, ограничен.

Таким образом, на момент требования административного истца фактически исполнены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение в части возложения на Управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, обращению к исполнению не подлежит.

Вопреки доводам представителя административного ответчика факт исполнения административных исковых требований на момент рассмотрения дела не является основанием для отказа в удовлетворении этих требований.

Ссылка административного ответчика на то, что прокурором не вносилось представление об устранении допущенных нарушений, суд признает несостоятельной, поскольку действующее законодательство не предусматривает соблюдение обязательного досудебного порядка при обращении прокурора в интересах неопределенного круга лиц с административным иском в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Тенькинского района Магаданской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, Тенькинского района Магаданской области, возложении на административного ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ИНН <***>, КПП 490601001), выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ИНН <***>, КПП 490601001) обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение в части возложения на Управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>А, к исполнению не обращать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в срок, не превышающий месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления мотивированного решения – 5 июля 2023 года.

Судья подпись В.И. Шуваева