61RS0019-01-2022-000267-63
Судья Никитушкина Е.Ю. дело № 33-15462/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Глебкина П.С.,
судей Котельниковой Л.П., Гросс И.Н.,
при секретаре Журба И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-801/2022 по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о взыскании денежной компенсации за работу в выходные и праздничные дни, по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 апреля 2022 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о взыскании денежной компенсации за работу в выходные и праздничные дни.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области. С 01.01.2021г. по 21.08.2021г. он привлекался к работе в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени в качестве ответственного по учреждению, что подтверждается табелями учета рабочего времени, 253 часа (без учета часов, за которые предоставлена компенсация в виде дополнительных дней отдыха).
В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.05.2013г., а также со сложившейся практикой оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни осуществлялась в конце финансового года.
По окончанию 2021 финансового года, несмотря на поданный рапорт, выплата компенсации не произведена.
Начальником ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в адрес ГУФСИН России по Ростовской области на основании рапортов сотрудников, 21.12.2021г. было направлено уведомление о необходимости доведения дополнительного финансирования для выплаты компенсации сотрудникам в размере 1329134,98 руб., которое не доведено до сведения сотрудников.
Согласно расчету истца сумма невыплаченной компенсации составляет 82056,82 руб. исходя из должностного оклада на дату окончания финансового года в размере 26 649 руб.
Уточнив исковые требования, ФИО1 просил суд обязать ГУФСИН России по Ростовской области перечислить со своего расчетного счета на расчетный счет ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области денежные средства в размере 82056,82 руб. для выплаты ФИО1 компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 01.01.2021г. по 21.08.2021г., а также обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области выплатить на зарплатный счет ФИО1 денежные средства в размере 82 056,82 руб. за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 01.01.2021г. по 21.08.2021г.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29.04.2022г. исковые требования ФИО1 удовлетворены.
Суд возложил обязанность на ГУФСИН России по Ростовской области перечислить со своего расчетного счета на расчетный счет ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области денежные средства в размере 82056,82 руб. для выплаты ФИО1 компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 01.01.2021г. по 21.08.2021г. На ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области возложена обязанность выплатить на зарплатный счет ФИО1 денежные средства в размере 82056,82 руб. за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 01.01.2021г. по 21.08.2021г.
В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области просило отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов заявитель жалобы указал на то, что поскольку ФИО1 не подан рапорт о выплате денежной компенсации до изменения законодательства, то в настоящее время он утратил право на получение компенсации, но вправе получить дополнительные дни отдыха.
Кроме того, апеллянт, ссылаясь на положения п. 6 ст. 55 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», указал на то, что по просьбе сотрудника «может быть», а не «должна быть» выплачена компенсация. Суд не принял во внимание, что приказ ФСИН от 27.05.2013г. № 269 утратил силу 03.10.2021г., а рапорт подан сотрудником позднее указанной даты. Кроме того, в соответствии с указанием ФСИН России от 15.12.2020г. лимиты бюджетных обязательств рассчитаны без учета денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудниками с установленной пятидневной служебной неделей.
Кроме того, заявитель ссылается на то, что трехмесячный срок обращения в суд за разрешением служебного спора с момента, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права установлен ст. 74 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ, ФИО1 должен был узнать о нарушении своего права в августе 2021г. Исковое заявление подано с нарушением трехмесячного срока на обращение в суд для разрешения служебного спора, суд пришел к неверному выводу о том, что указанный срок ФИО1 не пропущен.
ФИО1 в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением Ростовского областного суда от 21.07.2022г. решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29.04.2022г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУФСИН России по Ростовской области без удовлетворения.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2022г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.07.2022г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителя ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности ФИО3, ФИО1, представителя ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
В свою очередь, отменяя апелляционное определение от 21.07.2022г., суд кассационной инстанции указал, что, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истцом заявлены требования о взыскании компенсации за период с 01 января до 21 августа 2021 года включительно, следовательно, привлечение его к служебным обязанностям в выходные и нерабочие выходные дни осуществлялось в период действия Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 27.05.2013г. № 269, в связи с чем истец был вправе рассчитывать на получение денежной компенсации за указанный период работы.
Вместе с тем, рапорт о выплате спорной компенсации подан истцом только в декабре 2021 года, в то время, как названный Порядок уже не действовал, а действующим с 03.10.2021г.приказом ФСИН России от 16.08.2021г. № 701 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" выплата указанной компенсации не была предусмотрена. Более того, приказ о выплате истцу компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в спорный период не выносился.
Приведенные выше обстоятельства в совокупности с утверждениями ответчика о необоснованности заявленных требований надлежащей оценки по правилам статьи 198 ГПК РФ не получили, и в решении суда первой инстанции не содержится обоснование вывода о том, почему к спорным правоотношениям надлежит применять утративший со 02.10.2021 г. Порядок, учитывая, что в период действия указанного Порядка, истец с рапортом о выплате ему спорной компенсации не обращался.
Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения в апелляционной порядке, также не выяснил указанные обстоятельства, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, сослался на отсутствие в материалах дела доказательств уведомления сотрудников ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России Ростовской области об изменении порядка осуществлении компенсационных выплат и необходимости подачи соответствующих рапортов до 03.10.2021 г., при том, что суд апелляционной инстанции не воспользовался активной ролью суда и не истребовал необходимую информацию.
Исходя из вышеизложенных указаний суда кассационной инстанции, являющихся обязательными для суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к нижеследующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа ГУФСИН России по Ростовской области от 16.11.2007 г.1-27-ЛС проходит службу в уголовно-исполнительной системе в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области с 16.11.2007 г. по настоящее время.
Приказом ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области от 14.05.2019 г.№ 173 "Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области" истцу установлен график несения службы: начало рабочего дня 08:00, перерыв на обед с 12:00 до 13:00, окончание рабочего дня 17:00 (понедельник - пятница), выходные дни (суббота, воскресенье).
Из справки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 21.03.2022 г. следует, что с 01 января по 21 августа 2021 года ФИО1 по инициативе ответчика привлекался к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы. Всего ФИО1 отработано в выходные и нерабочие праздничные дни 276 часов, из них 23 часа компенсированы в виде дополнительных дней отдыха, 253 часа на сумму 82 056,83руб. не компенсированы. Справка выдана на основании соответствующих приказов и табелей учета рабочего времени.
Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела табелями учета рабочего времени о количестве часов работы ФИО5: ночные, выходные и сверхурочная работа.
Факт привлечения ФИО1 к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы в спорный период сторонами не оспаривался.
Судом также установлено, что компенсацию за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также сверхустановленной законом нормальной продолжительности рабочего времени ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области выплачивает сотрудникам в конце финансового года.
Как следует из письма ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области от 21.12.2021 г.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, направленному в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области, изложена просьба дополнительно довести финансирование в размере 1 329 134 рублей 98 копеек в связи с поступлением рапортов от сотрудников о денежной компенсации работы в выходные и праздничные дни, а также сложившейся практикой, с целью недопущения кредиторской задолженности.
Согласно справке ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области от 25.03.2022 г., по состоянию на 31.12.2021 г., и в течение всего 2021 года, финансирование на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам, работающих по пятидневной рабочей неделе, из ГУФСИН России по Ростовской области не поступало.
При этом, согласно указаниям ФСИН России от 03.09.2021г. №исх-03-59660, адресованным начальникам территориальных органов ФСИН России, за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности служебного времени по 21.08.2021г. включительно компенсации предоставляются в соответствии с требованиями пунктов 14,3, 14.4 Инструкции и пунктов 16-20 Порядка (л.д. 68-73).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2018 г.№197-ФЗ "О службе в уголовно исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2012 г.№ 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г.№1314, Приказом ФСИН России от 27.05.2013 г. №269, Инструкцией о порядке применения Положениям службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, оценив представленные в материалы дела доказательства, указав, что факт выполнения ФИО5 служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сверх обычной продолжительности служебного времени подтвержден, выплата компенсации не произведена, и принимая во внимание сложившийся в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области порядок осуществления выплат за работу в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника в конце финансового года, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, возложив на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность осуществить финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области для перечисления последним выплаты ФИО5 компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за спорный период в заявленном истцом размере.
Кроме того, суд первой инстанции отклонил ходатайство представителя ГУФСИН России по Ростовской области о применении последствий пропуска срока обращения в суд за разрешением служебного спора, указав, что о нарушении своего права истец узнал только 31.12.2021 г., когда не была произведена выплата компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2021 год. Исковое заявление подано в суд 19.01.2022 г., следовательно, трехмесячный срок истцом не пропущен.
Судебная коллегия полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.
Регулирование правоотношений, связанных со службой в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 г.№197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ), вступившим в силу с 01 августа 2018 года, приказом ФСИН России от 16.08.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" вступившим в законную силу с 03 октября 2021 года, приказом Минюста России от 06.06.2005г. № 76, которым утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), которая применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 19.07.2018 г. №197-ФЗ.
В соответствии с ч. 6 ст.55 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
В силу положений частей 1, 2 статьи 56 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом.
Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.
В соответствии с п. 14.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени, службе в выходные и праздничные дни по письменному приказу за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, с предоставлением соответствующих компенсаций. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее продолжительность. Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и руководителем органа уголовно-исполнительной системы, подписавшим приказ о сверхурочной работе, или, по его поручению, руководителем бригады, старшим группы и т.п. Данные учета отражаются в рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно в каждый рабочий день. Рапорт с соответствующим решением начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о привлечении к сверхурочной работе является основанием для оплаты этой работы. За работу в ночное время сотрудникам производится доплата, за исключением времени, предоставляемого для отдыха и принятия пищи в соответствии с утвержденным графиком и внутренним распорядком. Указанные выплаты производятся сверх денежного содержания, положенного при нормальном режиме рабочего времени. Приказ о службе в выходные и праздничные дни и табель, подтверждающий службу в указанные дни, являются основанием для предоставления сотрудникам соответствующей компенсации (дополнительная оплата или предоставление других дней отдыха).
С 01 января 2013 года отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ). Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п.18 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
Во исполнение требований Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ ФСИН России был принят приказ от 27 мая 2013 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН которым утвержден, в том числе, Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок от 27 мая 2013 года № 269; действовавший в период спорных правоотношений с 01.01.2021г. по 21.08.2021 г.).
Согласно п. 2 Порядка от 27 мая 2013 года № 269 денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В соответствии с п.п. 8, 9, 16, 17, 18 Порядка от 27 мая 2013 года № 269 выплата сотрудникам денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число; в этот же срок выплачивается денежное довольствие по перерасчетам в связи с присвоением специального звания, назначением на иную штатную должность, изменением размера ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и по другим основаниям, влекущим изменение размеров денежного довольствия; сотрудникам за выполнение служебных обязанностей в ночное время (с 22 до 6 часов) производится доплата из расчета 20 процентов должностного оклада, рассчитанного за час работы (далее - часовая ставка) в ночное время, которая определяется путем деления должностного оклада сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов, устанавливаемое по производственному календарю на данный календарный год, с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории сотрудников; за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (далее - сверхурочная работа), выплачиваются денежные компенсации в следующих размерах: 1) оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 Порядка; 2) сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 16 Порядка.
Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал). Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего распорядка. При суммированном учете рабочего времени денежная компенсация за работу сверх нормального количества рабочих часов за учетный период выплачивается в следующем порядке: в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы, не превышающие в среднем двух часов за каждый рабочий день в учетном периоде по календарю рабочей недели, установленному в подразделении, а остальные часы оплачиваются в двойном размере часовой ставки. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с п. 16 Порядка.
Из изложенного следует, что сотрудник, в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; в случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника (то есть, в случае подачи им рапорта) вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация, которая выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается компенсация.
Таким образом, действовавшим до 02 октября 2021 года, Порядком для обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной систем для реализации сотрудником органов УИС права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, денежной компенсацией необходимо было соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта; наличие соответствующего приказа о предоставлении сотруднику компенсации в виде дней отдыха или денежной компенсации.
Между тем, новое правовое регулирование, установленное Приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 701, не предусматривает выплату компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.Обращаясь в суд с иском, ФИО1 заявлено о взыскании компенсации за период с 01.01.2021г. до 21.08.2021г. включительно. Привлечение истца к служебным обязанностям в выходные и нерабочие выходные дни осуществлялось в период действия Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269.
Таким образом, истец был вправе рассчитывать на получение денежной компенсации за указанный период работы.
В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о предоставлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.
Кроме того, суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Таким образом, выявление и собирание доказательств по делу является деятельностью не только лиц, участвующих в деле, но и суда, в обязанность которого входит установление того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания.
В случае недостаточности доказательственной базы для вынесения законного и обоснованного решения суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства.
В этой связи, с учетом указаний суда кассационной инстанции, в целях правильного рассмотрения гражданского дела, в соответствии с вышеприведенными нормами и в силу ст. 57 ГПК РФ, судебной коллегией приняты в качестве дополнительных доказательств по делу: справка ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 19.09.2023г. №62/15/10, письмо ГУФСИН России по Ростовской области от 21.12.2021г. №исх-62/15-1-13639, рапорт ФИО1 от 20.12.2021г., справка ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 18.09.2023г., письмо ГУФСИН России по Ростовской области от 29.09.2021г. №исх-62/ТО/9/3-21595.
Согласно Порядку обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденному Приказом ФСИН России от 27.05.2013г. № 269 (действовавшим до 22.08.2021г.), денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника (пункт 19 Порядка).
Положениями пункта 20 Порядка предусмотрено, что служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности.
Таким образом, в соответствии с данным приказом сотрудники уголовно-исполнительной системы в случае привлечения к службе сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, имели право на получение дополнительных дней отдыха или на получение денежной компенсации.
Так, из материалов дела следует, что 20.12.2021г. истцом на имя начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области подан рапорт об оплате денежной компенсации, в том числе, за выполненную работу в выходные и нерабочие праздничные дни в течение 2021 года.
То обстоятельство, что по сложившейся у работодателя многолетней практике (что не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела) такие рапорта подаются всеми сотрудниками в конце года и ответчиками не оспаривалось.
При этом, из указаний ФСИН России от 03.09.2021гНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что пункты 16-20 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России от 27.05.2013г. № 269, в силу ст. 97 Федерального закона № 197-ФЗ применяются по 21.08.2021г. За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности служебного времени по 21.08.2021г. включительно компенсации предоставляются в соответствии с требованиями пунктов 14.3,14.4 Инструкции и пунктов 16-20 Порядка (приказ № 269).
Согласно письму ГУФСИН России по Ростовской области от 21.12.2021г. №исх-62/15-1-13639, в соответствии с приказом ФСИН России от 16.08.2021г. №704 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.05.2013г. №269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» и внесенных в него изменений» указанный приказ утратил силу с 03.10.2021г. До сведения начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области доведено, что 30.09.2021г. были доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств по ВР 131 для осуществления выплаты денежной компенсации за выполнение сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в 2021году по 21.08.2021г. включительно в сумме 525 000 руб.
Из представленной в материалы дела в суд апелляционной инстанции справки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 19.09.2023г. также следует, что в августе 2021г. денежное довольствие сотрудникам учреждения начислялось на основании Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, приказа ФСИН России от 27 мая 2013 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2018 г. №197-ФЗ к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются только в случаях, не урегулированных названными выше нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В то же время в соответствии с частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Статьей 68 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ предусмотрено, что обеспечение сотрудника денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Таким законом является Федеральный закон от 30.12.2012г. № 283-ФЗ.
Между тем, указанный федеральный закон не содержит положений об обязанности извещать в письменной форме каждого работника, в том числе, о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе, денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, в связи с чем в данном случае подлежат применению положения ст. 136 ТК РФ.
Частью первой статьи 136 ТК РФ установлено, что при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе, денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.
В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте. Состязательное рассмотрение дела в суде первой инстанции может быть успешным только при раскрытии сторонами всех существенных для дела доказательств, их активности в отстаивании своей позиции.
Содержание принципа состязательности раскрывают нормы, закрепленные в ст. ст. 35, 56, 57, 68, 71 ГПК РФ.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно положений ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.
Между тем, ответчиками доказательств в нарушение вышеприведенных норм права и положений ст. 56 ГПК РФ вручения или направления работникам (включая истца) уведомления о предстоящих изменениях порядка выплаты компенсации за работы в выходные и нерабочие праздничные дни, не представлено, несмотря на то, что судебная коллегия предложила им представить такие доказательства в суд при новом рассмотрении дела.
Судебная коллегия отмечает, что отсутствие факта вынесения работодателем приказа о выплате истцу компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в спорный период не может являться основанием для признания действий по невыплате истцу данной компенсации законными. При этом, не вынесение такого приказа было вызвано объективными причинами (что фактически не отрицалось ответчиками), а именно: отсутствием финансирования, о чем фактически была сделана отметка работодателя истца в виде резолюции на поданном рапорте ФИО1 от 20.12.2021г.
Таким образом, ФИО1 данные выплаты полагались, однако, в связи с отсутствием финансирования ответчиками не были произведены.
Из представленной в материалы дела в суд апелляционной инстанции справки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 19.09.2023г.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН также следует, что в оспариваемый период 01.01.2021 по 22.08.2021 Порядок предоставление компенсаций за исполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности служебного времени осуществлялось на основании пунктов 16-20 Приложения №1 Приказа от 27 мая 2013 г. N 269 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы" (приказ утратил силу с 03.10.2021 года приказом ФСИН России от 16.08.2021 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и пункта 14.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы утвержденной приказом Минюста РФ от 06 июня 2005 г. N 76"Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" (данный пункт утратил силу в связи с вступлением в силу приказа Минюста России от 05.08.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).
Также ФСИН России, для разъяснения порядка действий по компенсированию времени отработанному в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 01.01.2021 по 21.08.2021 в адрес территориальных органов для руководства и применения в служебной деятельности направила указание 03.09.2021 03-59660 (л.д.67-73), которым (лист указания 2) обязывают начальников территориальных органов за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни, сверх установленным законом продолжительности служебного времени по 21.08.2021 включительно компенсации предоставлять в соответствии с требованиями пунктов 14.3, 14.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы утвержденной приказом Минюста РФ от 06 июня 2005г. N76 и пунктов 16-20 Приказа от 27 мая 2013 г. N 269 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы».
Из представленной в материалы дела в суд апелляционной инстанции справки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 19.09.2023г.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН также следует, что, принимая во внимание, что на момент привлечения истца к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни действовали нормативные документы, которыми предусматривалось право ФИО1 на денежную компенсацию оплаты труда в случае привлечения к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, оснований для отказа в выплате ФИО1 компенсации работу в выходные и праздничные дни за период 01.01.2021г. по 22.08.2021г. не имелось.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что обязанность по изданию соответствующих приказов лежит на работодателе, и истолкование действующих норм как позволяющих не производить указанные выплаты ввиду отсутствия соответствующего приказа противоречит началам гражданского и трудового законодательства РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).
С учетом установленных судом обстоятельств выполнения истцом в спорный период служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, волеизъявления самого сотрудника, выраженного в форме рапорта, выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика денежной компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни являются правильными.
Довод апелляционной жалобы о том, что выплату ФИО1 компенсации за работу в выходные, праздничные дни не предусмотрена, поскольку на момент подачи им рапорта действовал приказ ФСИН России от 16.08.2021 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», вступивший в силу 03 октября 2021 года, согласно которому выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени не предусмотрена, а Приказ ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269, которым утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы» утратил свою силу, судебная коллегия находит несостоятельным.
Как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Общим принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. То есть под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу. Нормативными правовыми актами может быть предусмотрена возможность распространения обратной силы закона только в том случае, если на то есть специальное указание в самом правовом акте.
Вместе с тем, в данном случае, применив положения приказа Минюста России от 05.08.2021г. №132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» к правоотношениям, которые возникли до его введения в действие, работодателем не учтено, что приказ, который не содержит специального указания на распространение его положений на правоотношения, возникшие до его введения, не мог быть применен на период до введения его в действие, вследствие чего довод ответчика об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований истца нельзя признать обоснованным.
То обстоятельство, что рапорт истцом подан 20.12.2021г., когда уже действовал приказ Минюста России от 05.08.2021г. №132, не может повлиять на реализацию права истца, поскольку подача рапорта в конце календарного года обусловлена сложившейся в учреждении многолетней практикой, что подтверждается пояснениями обеих сторон по делу.
Таким образом, положения приказа Минюста России от 05.08.2021г. №132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», вступили в силу после возникновения у истца права на денежную компенсацию за выполнение работы в выходные и праздничные дни (с 01.01.2021г. по 21.08.2021г.), законодателем обратная сила им не придана, а, следовательно, судом первой инстанции к указанным правоотношениям приказ Минюста России от 05.08.2021г. №132 обоснованно не применен.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском, поскольку истец еще в августе 2021г. знал, что ему компенсация за указанные часы работы не выплачена, имел возможность обратиться с требованиями в суд ранее, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.
В соответствии ч. 4 ст. 74 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Как правильно установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 узнал о нарушении своего права 31.12.2021г., когда спорная компенсация в связи с поданным им рапортом от 20.12.2021г. за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за период работы с 01.01.2021г. по 21.08.2021г. не была выплачена истцу.
Истец ФИО1 19.01.2022г. обратился в суд с настоящим иском, а, следовательно, предусмотренный ст. 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ срок истцом был соблюден и не пропущен.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
В целом приведенные в жалобе доводы в своей совокупности правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда ФИО2 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 по ФИО2 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.