Дело 2а-12427/2022
УИД 50RS0031-01-2022-015195-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» ноября 2022 года г.Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при помощнике судьи Шармолайкине М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Одинцовского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Одинцовский городской прокурор Московской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику, просит прекратить действие права управления транспортными средствами ответчика, подтвержденное водительским удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ответчик, которому выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, состоит на диспансерном наблюдении, страдает заболеванием, при котором управление транспортными средствами противопоказано.
В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал.
Другие участвующие в деле лица не явились в судебное заседание, извещались судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании до объявления перерыва возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что постановка на учет произошла вследствие недоразумения, он попал в больницу, т.к. отравился ....., в помощи было отказано первоначально, обратился в рекомендованное учреждение. Не считает себя ....., полагал необходимым назначение по делу судебной экспертизы, после перерыва не явился в судебное заседание, суд отклонил ввиду необоснованности ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела, а также счел не подлежащим удовлетворению ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.
Суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") определены основные задачи: охрана жизни и здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.
Статья 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно статье 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 23 указанного Федерального закона установлено, что:
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:
обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств
обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).
Статьей 23.1 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено: - Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
- Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу статей 25-26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и не имеющим ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией/выздоровлением – коды заболеваний по МКБ-10: F10-F16, F18, F19) включены в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, наличие у гражданина заболевания «наркомания». Алкоголизм – заболевание, разновидность токсикомании, характеризуется пристрастием к алкоголю (этиловому спирту), с психической и физической зависимостью от него. Алкоголизм характеризуется потерей контроля над количеством выпиваемого алкоголя, ростом толерантности к алкоголю (нарастание доз спиртного, требующихся для достижения удовлетворения), абстинентным синдромом (похмельем), токсическим поражением органов, а также провалами памяти на отдельные события, происходящие в период опьянения.
Наркоманией называется группа заболеваний, которые проявляются влечением к постоянному приему в возрастающих количествах наркотических средств вследствие стойкой психической и физической зависимости от них с развитием абстиненции при прекращении их приема.
Правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология» установлены Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034вн. В соответствии с п.12 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ 10 «1» - F1х.2), в т.ч. граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями (код заболевания по МКБ 10 - F1х.1); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.
Согласно карточке операции с ВУ (л.д.11) ФИО1 выдано водительское удостоверение №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации ГБУЗ МО «Московский областной клинический наркологический диспансер» филиал № 7 административный ответчик состоит на диспансерном учете, диагноз ....., имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, данные о ремиссии отсутствуют (л.д.10).
С учетом изложенного управление транспортными средствами по состоянию здоровья ответчику противопоказано.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публичновластные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.
Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публичновластных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Заявление прокурором подано в защиту законных интересов неопределенного круга лиц ввиду невозможности определения круга лиц, чьи права и интересы нарушаются.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
Действующим законодательством, в том числе и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», право прокурора на обращения с заявлением в суд в порядке ст. 39 КАС РФ не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению. Ответчиком по рассматриваемому делу доказательств, опровергающих обоснованность требований, не представлено. Оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о назначении по делу судебной экспертизы суд не установил, ответчик не явился в заседание после перерыва, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не поддержал, согласие на проведение судебной экспертизы в отношении него не дал.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Одинцовского городского прокурора удовлетворить.
Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, подтвержденное водительским удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья