Дело № 5-2/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катав-Ивановск «13» марта 2023 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Субботина У.В.,

при секретаре Бисяриной К.С.,

с участием защитника ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» Крохина О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП027601001, юридический адрес: 450071, <...>, РБ, <...>.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер» допустило нарушение формы подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином (гражданка <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ), а именно, в нарушение Приказа МВД России от 30.07.2022 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста», «Порядком предоставления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) высококвалифицированным специалистам», «Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)», п. 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства (Приложение №9 к Приказу № 536), уведомление о прекращении трудового договора с гр. <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ состоящее из двух листов, не прошито и не пронумеровано, не проставлена заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, предоставляющего уведомление о заключении и прекращении трудового договора(уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления на трудоустройство по доверенности). Тем самым Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – Не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Защитник ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» Крохин О.А. с административным правонарушением не согласился, указал, что правонарушение формально подходит к ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но является малозначительным, так как не наступили те негативные правовые последствия, которые явствовали о существенных нарушениях, чтобы орган не смог принять соответствующее заявление о прекращении трудового договора, просит производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием.

Директор ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» ФИО6, при надлежащем извещении не приняла участия в судебном заседании, заявлений, ходатайств не представила.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Челябинской области в Катав-Ивановском районе ФИО7, при надлежащем извещении участие в рассмотрении дела не принимала.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» ФИО3, судья находит доказанной вину ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а именно в том, что общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер» допустило нарушение формы подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином (гражданска Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ а именно, в нарушение Приказа МВД России от 30.07.2022 г. №836 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» вместе с «Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста», «Порядком предоставления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) высококвалифицированным специалистам», «Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)», п. 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства (Приложение №9 к Приказу № 536), уведомление о прекращении трудового договора с гр. <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из двух листов, не прошито и не пронумеровано, не проставлена заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, предоставляющего уведомление о заключении и прекращении трудового договора(уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления на трудоустройство по доверенности).

В соответствии с ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден приказом Министерства внутренних дел РФ от 30 июля 2020 г. N 536, который вступил в силу с 1 января 2021 года (Приложение № 9).

В соответствии с п. 2 Приложения N 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 «Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)» Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п. 4 Приложения № 9 в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Согласно п. 6 Приложения № 9 уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ был прекращен (расторгнут) трудовой договор (без номера), заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» (работодатель) и иностранным гражданином ФИО2 ( работник).

Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора было направлено в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области в установленный законом срок.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» направило в адрес Отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой <данные изъяты> ФИО2

Однако, данное уведомление о расторжении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) направлено с нарушением установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, что является нарушением п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2020 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Катав-Ивановскому району ФИО7, рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Катав-Ивановскому району ФИО7, письмом о направлении материала для проверки, сопроводительным письмом начальника ОП «Ленинский» ФИО4, постановление о направлении материалов проверки по территориальности от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУМВД России по Челябинской области ФИО5, докладной запиской специалиста эксперта ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о приеме уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), квитанцией об отправке почтовой корреспонденции, письмом о направлении материала для проверки, сопроводительным письмом начальника ОП «Ленинский» ФИО4, постановлением о направлении материала проверки по территориальности от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУМВД России по Челябинской области ФИО5, докладной запиской специалиста эксперта ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о приеме уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), квитанцией об отправке почтовой корреспонденции, почтовыми конвертами, уведомлением начальника ОВМ ОМВД России по Катав-Ивановскому району ФИО7, начальника ОВМ ОМВД России по Катав-Ивановскому району ФИО7, информационной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, определением о продлении сроков проведения административного производства от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайством о продлении срока проведения административного производства от ДД.ММ.ГГГГ, адресной справкой на имя ФИО6, почтовым уведомлением, почтовой квитанцией об отправке заказного письма, сопроводительным письмом о направлении уведомления, почтовой квитанцией о направлении заказного письма, сопроводительным письмом о направлении уведомления, почтовой квитанцией о направлении заказного письма, сопроводительным письмом о направлении уведомления, почтовой квитанцией о направлении заказного письма, сопроводительным письмом о направлении уведомления, почтовой квитанцией о направлении заказного письма, сопроводительным письмом о направлении уведомления, почтовой квитанцией о направлении заказного письма, сопроводительными письмами о направлении протокола об административном правонарушении, реестром заказных писем, копия почтовых квитанций.

Таким образом, действия ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Относимость, допустимость, достаточность указанных доказательств, сомнений не вызывает, а их совокупность подтверждает наличие вины ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» в указанном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ( ст. ст.4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер правонарушения, обстоятельства правонарушения, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что в данном случае возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

Объявить ООО «БИЗНЕС ПАРТНЕР» устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд через Катав- Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья У.В. Субботина