Копия

Дело №

24RS0№-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Алеевой М.С., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика администрации <адрес> ФИО4, представителя ответчика департамента градостроительства администрации <адрес> ФИО5, представителя третьего лица администрации <адрес> в <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, департаменту градостроительства администрации <адрес> о возложении обязанности организовать строительство дороги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, департаменту градостроительства администрации <адрес> о возложении обязанности организовать строительство дороги. Требования мотивированы тем, что в настоящее время у истца отсутствует возможность использовать земельный участок с его установленным видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, так как к земельному участку с кадастровым номером № № по <адрес> в <адрес> подъезд завален строительным грунтом, дорога отсутствует, чем ущемлены его права. Ответчик фактически исключил обслуживание проезда к принадлежащему ему земельному участку, являющегося элементом улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, автодорога по <адрес> от жилого <адрес> до <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства безопасности движения, засыпал проезжую часть мусором и не осуществляет строительство дороги. С учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию <адрес> включить автодорогу в реестр имущества улично-дорожной сети МО <адрес> и организовать регулярное ее содержание для осуществления проезда и подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, организовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ подъезд к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0300310:40 в соответствии с СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, СП 4.13130.2013, ФИО8 50597-93 либо иными правилами оборудования подъезда к земельным участкам, расположенным в населенных пунктах, определить балансодержателя данного участка дороги и организовать регуляторное ее содержание для осуществления проезда и подъезда к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0300310:40, организовать регулярное содержание (ремонт, уборку, очистку от снега) данной дороги, включить в улично-дорожную сеть проезд к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0300310:40.

Представитель истца ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представители ответчиков администрации <адрес> ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), департамента градостроительства администрации <адрес> ФИО5 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), представитель третьего лица администрации <адрес> в <адрес> ФИО6 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) возражали против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика главы <адрес>, представители третьих лиц департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, МКУ <адрес> «УКС», управления архитектуры администрации <адрес>, МКУ <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», департамента городского хозяйства и транспорта администрации <адрес> не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений, ходатайств не представили.

Суд на основании ст. ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 названного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно уставу города Красноярска, принятым решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, к вопросам местного значения города Красноярска относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7).

В силу ч. 1 ст. 45 устава г. Красноярска администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет, в том числе, следующие полномочия, в том числе: разрабатывает и исполняет бюджет города; распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности; разрабатывает и осуществляет планы и программы развития города; осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300310:40, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, участок <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство ( л.д. 6-7 т. 1). Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18 т.3).

Из приложенных к административному исковому заявлению документов следует, что административный истец обращался в МКУ «УДИБ», администрацию <адрес>, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением о возложении обязанности организовать подъезд к земельным участкам, включить дорогу к земельному участку с кадастровым номером № № по <адрес> в реестр имущества муниципального образования <адрес>, организовать регулярное содержание.

Документом территориального планирования <адрес> является Генеральный план городского округа <адрес> края, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Развитие транспортной инфраструктуры на территории города предусмотрено Генеральным планом и проектом планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со сведениями, представленными управлением архитектуры администрации <адрес> в составе материалов Генерального плана утверждена карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которой планируемых дорог и улиц местного значения, обеспечивающих непосредственный доступ к земельному участку с кадастровым номером №, не предусмотрено, тем не менее, проектом планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), транспортная доступность до земельного участка ФИО1 обеспечена путем установления красных линий территории общего пользования. Данное обстоятельство подтверждается также материалами реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №

Из письма МКУ <адрес> «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ №-укс следует, что учреждением в целях определения стоимости проектных работ по объекту капитального строительства «Автомобильная дорога от перекрестка <адрес> до жилого <адрес>А на <адрес>, с продолжением улиц 4<адрес>» направлены запросы в проектные организации, получено коммерческое предложение от АО «Гражданпроект».

По информации, предоставленной АО «Гражданпроект», рассчитана стоимость проектно-изыскательских работ по строительству объекта капитального строительства «Автомобильная дорога от перекрестка <адрес> до жилого <адрес>А на <адрес>, с продолжением улиц <адрес>», а также указано, что трассу с южной стороны (продолжение <адрес>) выполнить не представляется возможным из-за большого перепада высот, около 27м. Если выполнять подсыпку территории для обеспечения нормативных уклонов по дороге, насыпь составит 13 м. (л.д. 89 т. 1).

На основании п. п. 11,12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ определено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 3 ).

Статьей 43 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1).

В силу ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу положений ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Судом установлено, что красные линии территории общего пользования не оспорены и являются действующими, на момент приобретения истцом в собственность объекта недвижимости были установлены, что свидетельствует об осведомленности истца о данном факте градостроительных ограничений и, как следствие, последний имел возможность осознавать возможные риски, связанные с указанным фактом.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300310:40 расположен в границах улично-дорожной сети.

Суд принимает во внимание, что проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утв. постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, не содержит императивно установленного срока по строительству спорной дороги и с учетом градостроительных норм по территориальному планированию следует судьбе генерального плана города на перспективу развития до 2033 года. При этом, обязанность органа местного самоуправления организовать строительство спорного объекта в сроки, указанные административным истцом, законом или проектом планировки не предусмотрена. Функциональное и территориальное зонирование территории, а также размещение объектов транспортной инфраструктуры предусмотрено в составе Генерального плана города.

Реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами административного городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Проект планировки территории городского округа является нормативно-правовым документом, разработка и утверждение которого относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, реализация которого осуществляется в строгом соответствии с положениями градостроительного законодательства по инициативе органа местного самоуправления.

При этом, стороной истца не представлено доказательств нарушения органом местного самоуправления порядка подготовки документации по планировке территории, как и оснований для возложения на администрацию обязанности по строительству спорной дороги в том порядке, о котором указывает административный истец.

При таких обстоятельствах, возложение на административных ответчиков обязанности осуществить строительство автомобильной дороги местного значения в указанных параметрах и в указанные сроки является вмешательством в деятельность и компетенцию администрации г. Красноярска.

Кроме того, вмешательство суда в бюджетный процесс не предусмотрено в рамках процессуального законодательства, кроме как проверка на соответствие нормативного правового акта органа местного самоуправления нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Довод административного истца об отсутствии проезда к принадлежащему ему земельному участку опровергается представленными суду доказательствами, подтверждающими наличие проезда к участку административного истца, в том числе видеозаписью, имеющейся в материалах дела, исследованной в судебном заседании.

Между тем, в силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В нарушение указанных требований административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии реальной нуждаемости в обеспечении спорного земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой в объемах согласно заявленным требованиям.

Объективных данных о возможности обеспечения транспортной доступностью участка с кадастровым номером 24:50:0300310:40 исключительно посредством строительства автомобильной дороги по делу не установлено, кроме того, доступность до земельного участка административного истца обеспечена путем установленных красных линий территории общего пользования.

Таким образом, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по совершению указанных ФИО1 действий не имеется, поскольку по делу не представлено доказательств нарушения прав административного истца виновным действием (бездействием) административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности организовать строительство дороги оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.С.Алеева

Копия верна:

Судья М.С.Алеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.