Решение по делу № 2А-1-22/2023 от 25.04.2023

Дело №2а-1-22/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 г. г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.

при секретаре судебного заседания Алашкиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, Правительству Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении обязанность организовать подъезд к земельным участкам, согласно представленной схемы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, с учетом уточненных и увеличенных в ходе судебного разбирательства требований, просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № согласно схеме расположения.

В обоснование иска указала, что Истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка без торгов № 19 от 11.12.2017 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером № Указанные участки являются смежными.

Проезд к указанным выше участкам полностью отсутствует. Проход к земельным участкам осуществляется по земельному участку с кадастровым номером №, находящийся в чужой частной собственности, в любой момент собственник имеет право использовать землю по назначению, а она соответственно не сможет попасть на территорию своих участков.

Кроме того, к участкам нет возможности проезда пожарных машин, скорой медицинской помощи и иной техники. Считает, что это создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку затрудняет работу специальных служб.

Так же, на данный момент у истца отсутствует возможность использовать свои участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В сентября 2022 года истец обратился с заявлением в администрацию Весьегонского округа (далее - администрация) об организации мероприятий направленных на организацию подъездных путей к участку с кадастровым номером №. Исходя из полученного ответа администрации истцу предложено объединить принадлежащие на праве собственности земельные участки либо установить сервитут на земельный участок с кадастровым номером №. Объединение земельных участков указанную проблему не решит, а установить сервитут не представляется возможным, так как собственник земельного участка с кадастровым номером №, при устном обращении, отказался от указанных мероприятий в августе 2022 года.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённым приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Также отметила что, положения пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения муниципальных округов, с тем, чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия муниципальных округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

По установлению сервитута на смежные земельные участки нет необходимости по следующим основаниям.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 23 ЗК РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством..

Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Из вышеизложенного следует, что сервитут может быть установлен в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца, как собственника недвижимости. Установление частного сервитута обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения собственников соседних земельных участков в тех случаях, когда потребности одного из них, связанные с использованием принадлежащего ему имущества, не могут быть удовлетворены иным образом. Эти интересы могут быть обеспечены как путем добровольного подписания собственниками господствующего и обслуживающего земельных участков соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение или имеются разногласия по его отдельным условиям.

Истцом подготовлена схема расположения земельных участков для организации проезда, проезд к участку истца возможен через земли общего пользования.

Таким образом, усматривается возможность организации проезда к недвижимому имуществу истца без обязательного установления сервитута через смежные земельные участки.

Определением суда от 30 января 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Тверской области.

Определением суда от 17 февраля 2023 года, вынесенным в протокольной форме к участию в дело в качестве заинтересованных лиц Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Московское-Окское водное бассейновое управление, ФИО2

Определением суда от 02 марта 2023 года, вынесенным в протокольной форме к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел ЖКХ и благоустройства территорий Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 21 марта 2023 года, вынесенным в протокольной форме к изменен процессуальный статус Правительства Тверской области с заинтересованного лица на административного соответчика.

Определением суда от 06 апреля 2023 года, вынесенным в протокольной форме к участию в дело в качестве административного соответчика привлечено ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.

Представитель административного ответчика администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, против административного иска возражает, по следующим основаниям:

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 788 кв.м, местоположение: <адрес>, был сформирован в 2014 году из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. На государственный кадастровый учет земельный участок поставлен 23 октября 2014 года.

Сформированный земельный участок с кадастровым номером № в январе 2015 года был предоставлен в аренду ФИО1 для сельскохозяйственного использования, без права возведения объектов недвижимости (договор аренды №1 от 21.01.2015).

Подъезд и проход на арендованный участок осуществлялся с земельного участка с кадастровым номером №5, находящимся на праве собственности у ФИО1

Для заключения договора купли-продажи арендованного земельного участка и оформления права собственности на данный участок, по заявлению гр. ФИО8, действовавшей по доверенности от имени ФИО1, земельному участку с кадастровым номером № был изменен вид разрешенного использования с "для сельскохозяйственного использования" на "для ведения личного подсобного хозяйства".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Управлением Росреестра по Тверской области 28 декабря 2017 года была проведена государственная регистрация права собственности на данный участок (правообладатель ФИО1).

Для осуществления проезда и прохода к земельному участку с кадастровым номером № с земель общего пользования Администрацией Весьегонского муниципального округа было рекомендовано собственнику данного участка провести работы по объединению земельных участков с кадастровыми номерами № и №, являющимися смежными и принадлежащими одному собственнику - гр. ФИО1 на праве собственности.

3 февраля 2023г. специалистами Администрации Весьегонского муниципального округа был осуществлен выезд в населенный пункт д. Приворот в целях осмотра земельного участка с кадастровым номером № и территории, прилегающей к нему.

Указанный земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, находящимися в частной собственности, в том числе в собственности ФИО1 (земельный участок с кадастровым номером №, площадью 220 кв.м).

На земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, (правообладатель ФИО2), расположен жилой дом. Земельный участок по периметру огражден дощатым забором (штакетником). Доступ на земельный участок с кадастровым номером № осуществляется с земель общего пользования (существующий проезд).

При проведении осмотра специалистами Администрации Весьегонского муниципального округа предположительно было установлено, что фактические границы данного земельного участка не соответствуют сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и публичной кадастровой карте. Вследствие установки ограждения с западной стороны земельного участка занята и используется часть земель государственной собственности до разграничения.

На земельном участке с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, (правообладатель ФИО1), расположен жилой дом, вспомогательные строения. Проезд и проход к земельному участку с кадастровым номером №5 с земель общего пользования возможен после проведения работ по демонтажу незаконно установленного ограждения собственником земельного участка с кадастровым номером № (собственник ФИО2).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

При постановке земельного участка с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет у регистрирующего органа не возникло вопросов о законности постановки его на учет.

Статья 274 Гражданского кодекса РФ, предусматривает право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Считают, что в целях обеспечения доступа на земельный участок с кадастровым номером № потребуется установление сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (правообладатель ФИО2) или на земельный участок с кадастровым номером №5, местоположение: <адрес> (правообладатель ФИО1) в соответствии с гражданским законодательством либо объединение двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Кроме того, истцом указывается недостоверная информация об отсутствии улично-дорожной сети в <адрес>. В частности, к земельному участку № имеется подъезд, который находится в нормативном состоянии. Ширина подъезда позволяет осуществить проезд легкового и специального транспорта.

Проезд и проход к земельному участку с кадастровым номером № с земель общего пользования тоже возможен после проведения работ по демонтажу незаконно установленного ограждения собственником земельного участка с кадастровым номером № (собственник ФИО2).

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия, представил возражения на требования административного истца указав, что не является надлежащим ответчиком по данным требованиям, в его компетенцию не входит выделение земельных участков, в настоящее время в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 14.03.2023 года №254-рп создано ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Представитель административного соответчика ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о дате и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом, просил ранее рассмотреть дело без его участия, представил возражения по иску. Согласно которых требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Романовское сельское поселение» Весьегонского района Тверской области по <адрес> с запада на восток (от берега р. Себла до восточной границы населенного пункта - домовладение № 32) проходит участок дороги, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, утвержденных постановлением Администрации округа от 04.06.2020 № 236.

Размещение дороги до земельного участка с кадастровым номером № Генеральным планом не предусмотрено. Существующая дорога (проезд) находится в нормативном состоянии. Ширина проезда позволяет осуществлять движение, как легкового« транспорта, так и специальной техники, в том числе скорой помощи и пожарных машин.

Таким образом, доступ к земельному участку с кадастровым номером № с земель общего пользования не ограничен, в связи с чем права ФИО1 не нарушены.

Заинтересованные лица Отдел благоустройства и ЖКХ территорий Весьегонского муниципального округа Тверской области, Московско-Окское бассейновое управление, ФИО2, ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного заседания установлено, что за ФИО1 на основании договору купли продажи земельного участка без проведения торгов №19 от 11.12.2017 г. зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельный участок площадью 788 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

На указанном земельном участке какие либо объекты недвижимости не расположены В качестве документов-оснований указаны вышеуказанные выписка из ЕГРН от 02.02.2023.

Изначально, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 788 кв.м, местоположение: <адрес>, был сформирован в 2014 году из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. На государственный кадастровый учет земельный участок поставлен 23 октября 2014 года.

До заключения договора купли-продажи арендованного земельного участка и оформления права собственности на данный участок, по заявлению ФИО8, действовавшей по доверенности от имени ФИО1, земельному участку с кадастровым номером № был изменен вид разрешенного использования с "для сельскохозяйственного использования" на "для ведения личного подсобного хозяйства".

Подъезд и проход на арендованный участок осуществлялся с земельного участка с кадастровым номером № находящимся на праве собственности у ФИО1, согласно выписки из ЕГРН право собственности зарегистрировано за административным истцом 11.07.2013 г. в порядке наследования, как пояснил представитель административного истца. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 22,4 кв.м.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 5 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Заявляя требования о возложении на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области обязанности по организации к принадлежащим на праве собственности земельным участкам подъезда, истец ссылается на то, что подъезд к земельным участкам отсутствует и ответчик никаких мер по организации подъезда не предпринимает.

Факт отсутствия подъездной дороги со стороны улицы д. Приворот, к земельному участку истицы нашел свое подтверждение в судебном заседании, и не оспаривался в судебном заседании представителем административного ответчика.

Исходя из приложенной схемы к иску и пояснений представителя в ходе судебного заседания административный истец просит обязать административного ответчика организовать проезд исключительно по землям общего пользования вокруг земельных участков с кадастровыми номерами №

Из выкопировки из Генерального плана муниципального образования «Романовское сельское поселение» <адрес> с запада на восток (от берега р. Себла до восточной границы населенного пункта - домовладение №) проходит участок дороги, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, утвержденных постановлением Администрации округа от 04.06.2020 № 236. Размещение дороги до земельных участков с кадастровыми номерами № № по схеме представленной административным истцом Генеральным планом не предусмотрено. Существующая дорога (проезд) находится в нормативном состоянии. Ширина проезда позволяет осуществлять движение, как легкового« транспорта, так и специальной техники, в том числе скорой помощи и пожарных машин.

Стороной административного истца доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из искового заявления в настоящее время истец пользуется проходом через земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО2, с её разрешения.

Согласно акта обследования земельного участка от 16.02.2023 года, проведенным комиссией Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 504 кв. м. принадлежит на праве собственности ФИО2, государственная регистрация права № 69-69-05/008/2013-215 от 24.10.2013, право собственности на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.02.2023. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. В результате визуального обследования земельного участка установлено следующее. На участке располагается индивидуальный жилой дом, вспомогательные строения. Земельный участок по периметру огражден дощатым забором (штакетником). При измерении длин сторон земельного участка установлено, что занята часть земель кадастрового квартала № площадью 219 кв.м, находящихся в государственной собственности до разграничения. Обмер производился металлической рулеткой с внешней стороны ограждения.

Свидетель ФИО9 суду показал, что она является заведующей отдела градостроительства Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области. В составе комиссии ими был проведен обмер земельного участка с кадастровым номером № по внешней стороне ограждения, потому что собственник участка не присутствовал и пройти на частную территорию они не смогли. По результатам замера установлено, что площадь, которую незаконно занимает ограждённый участок земли населенных пунктов до разграничения на площади 219 кв.м, это означает если собственник ФИО2 демонтирует самовольно занятый забором участок, то к земельному участку с кадастровым номером №, а через него и с кадастровым номером № не только можно будет пройти, но и проехать. По нормативам ширина проезда должна быть 4, 5 метров, а если убрать забор ФИО2 проезд образуется 5,40 и это до забора.

Таким образом, проезд и проход к земельному участку с кадастровым номером №, а так же и № с земель общего пользования будет свободным после проведения работ по демонтажу незаконно установленного ограждения собственником земельного участка с кадастровым номером № (собственник ФИО2).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24 и 25 ГрК РФ, а порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.

В силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Строительство подъездных путей к земельным участкам, принадлежащему истцу, невозможно, без подготовки документов по планировке территории и внесении в него изменений.

ФИО1, указывая на нарушение ответчиком ее права на пользование, принадлежащими ей земельными участками, не предоставила в относимых и допустимых доказательств в подтверждение этого довода.

По представленной схеме расположения проезда к земельным участкам, с кадастровыми номерами № и № по сведениям, содержащимся в справочно-информационном v ресурсе Росреестра. (публичная кадастровая карта) указанный проезд располагается в водоохраной зоне Рыбинского водохранилища.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ В границах водоохраных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам: и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Таким образом, и строительство подъезда в указанных зонах не допустимо.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истца, в результате бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации подъезда к земельным участкам истицы, не установлено. В связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 с заявлением о принятии мер по организации подъезда по указанной в приложении схеме земельных участков не обращалась.

С заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории, на которой находятся земельные участки истицы, в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области не обращалась.

Разрешая требования по существу, суд руководствуясь статьей 8, пунктом 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приняв во внимание, что само по себе отсутствие подъездных путей к земельным участкам, принадлежащих истцу, не может служить основанием для возложения на администрацию обязанности обеспечить ФИО1 удобную для нее эксплуатацию частной собственности, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности организовать проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №№ и №, полагая, что тем самым будут ограничены права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Приходя к таким выводам, суд установил, что испрашиваемый истцом подъездной путь к земельным участкам с кадастровыми номерами №№ и № в перечне дорог общего пользования местного значения не значится, в реестре муниципальной собственности не числится, в связи с чем, применительно к положениям статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ у администрации не возникла обязанность обеспечить земельные участки ФИО1 дорожным полотном.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером № административному истцу был предоставлен не по вышеуказанным основаниям, в связи с чем, у административного ответчика Администрации Весьегонского округа Тверской области не возникли обязанности в обеспечения необходимой инфраструктурой предоставленного земельного участка по возмездной сделке, непосредственно подъездным путем.

В то же время судом установлено, что представитель административного истца ФИО3 11 сентября 2022 года по средствам электронной почты обратилась в администрацию Весьегонского муниципального округа с заявлением, датированным 11.11.2022 г. в защиту прав своей доверительности ФИО1 с заявлением об организации подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером №, с уведомлением о принятых мерах на электронный адрес: <данные изъяты>. Данное заявление было зарегистрировано за №3691 12.09.2023 г.

06.10.2022 года администрацией Весьегонского муниципального округа дан ответ, в котором предложено объединить заявителю два своих земельных участков в один, либо установить сервитут на соседнем земельном участке для прохода.

Данный ответ был направлен по средства электронной почты на указанный адрес заявителем 06.10.2022 г. и получен заявителем.

Доказательств не получения ответа стороной административного истца не представлено, так и получения ответа в иной срок.

Из искового заявления и пояснений представителя истца следует, что решение (ответ) получен своевременно соответственно, причин пропуска срока не приведено.

В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что срок обращения с иском об оспаривании решений органа местного самоуправления истек 06 января 2023 года, а административный истец с административным иском обратился в суд 18 января 2023 года (согласно отмеке на почтовом конверте), при этом истцом доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, указанное является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, Правительству Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении обязанность организовать подъезд к земельным участкам, согласно представленной схемы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск).

Решение принято в окончательной форме.

Председательствующий судья