К делу 000а-1911/2023
УИД 23RS0004-01-2023-001712-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023 года г.к. Анапа
Анапский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего Долина И.О.
при секретаре Лебедевой И.Н.
с участием административного истца ФИО1
представителя административного истца ФИО2
представителя административного ответчика ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г.к.Анапа об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика №27-05-2400/23 от 14.03.2023 года и обязать администрацию предоставить ей земельный участок по адресу: (...), (...)10 в собственность.
Свои требования мотивирует тем, что она является членом СНТ «Мечта», пользуется участком с 1993 года. Данное решение незаконно, нарушает права истца.
В судебном заседании истец и ее представитель подержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении требований.
Иные лица в судебное заседание не явились, уведомлены о нем, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований, по следующим основаниям.
Необходимым условием признания незаконными действий (бездействия) по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст.39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
П. 5 данной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 ст.39.17 ЗК РФ), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 п. 5 ст.39.17 ЗК РФ).
Согласно ч.2.7 ст.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Как следует из копии разбивочного плана, предоставленного Управлением архитектуры, в пределах СНТ «Мечта» подтверждается наличие земельного участка 10 в проезде 6а.
Согласно сведениям товарищества, ФИО1 является членом СНТ «Мечта».
Согласно сведениям ЕГРН, правообладатели данного спорного земельного участка отсутствуют.
Ответом администрации муниципального образования в лице управления имущественных отношений от 14.03.2023 № 27-05-2400/23 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, так как в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории генерального плана городского округа г.к.Анапа за границами зон горно-санитарной охраны курорта расположены следующие населенные пункты: (...).
Соответственно с учетом данных сведений, испрашиваемый земельный участок, находящийся в пределах территории СНТ «Мечта» находится в границах 3-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, поскольку он не находится внутри границ вышеперечисленных населенных пунктах.
В силу абзаца 2 п. 2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В подпункте 1 п. 5 ст.27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 данной статьи.
До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий.
Законом № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. При этом особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (п.3 ст.10 Закона №406-ФЗ).
Ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен также п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Такой же запрет установлен статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.
В соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», распоряжения Правительства РФ от 12.04.1996 № 591-р, курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапа, г.Геленджика и г.Сочи признавались особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. Возникший у курортного региона город Анапа до введения в действие Закона № 406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратился в силу положений п. 3 ст.10, регламентирующего порядок введения данного Закона в действие.
Признание утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов города-курорта Анапа, города-курорта Геленджика и города-курорта Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение, не влечет прекращения статуса соответствующей особо охраняемой природной территории (природного объекта), что следует из содержания распоряжения Правительства РФ от 21.04.2011 № 685-р.
Действующее законодательство не предусматривает предоставление в частную собственность земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий. На основании п. 8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на такие земельные участки упомянутый закон не распространяется.
Города-курорта Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха». Утвержденные до вступления в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны. С введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ не утратил илу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной.
В связи с тем, что нахождение спорного земельного участка пределах третьей зоны санитарной охраны курорта Анапа в отношении спорного земельного участка сохраняется законодательный запрет на приватизацию земельных участков в границах ранее созданных курортов федерального значения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Кроме того, основанием к отказу в иске является то, что земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, границ не имеет, что не позволяет определить его индивидуально-определенные признаки.
Административный истец вправе защитить свои права иным способом, указанном в законе, а именно обратиться за предоставлением члену некоммерческой организации земельного участка, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в аренду.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования г.к.Анапа об оспаривании решения – оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский районный суд Краснодарского края.
Мотивированное решение составлено 05.07.2023 года.
Председательствующий: