Дело № 2а-1641/23-2025

46RS0030-01-2023-017032-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом г. Курска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Курска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №.№, которым административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, г. <адрес>ю 500 м2 с видом разрешенного использования – ведение огородничества, за плату без торгов; возложении обязанности предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>, но получил отказ, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № который был обжалован административным истцом. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение комитета по управлению имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Курска от 13.02.2024 и апелляционное определение Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, но вновь получил от комитета по управлению имуществом <адрес> отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.01-14, с которым не согласен, поскольку оспариваемое решение противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО3, Администрация г. Курска.

Административный истец ФИО2, его представитель, представитель заинтересованного лица - Администрации г. Курска, заинтересованное лицо - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало. В адрес суда поступил письменный отзыв по делу, в котором просили отказать в удовлетворении требований административного ответчика.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

Из п. 2 ст. 15 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 приведенного Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.и 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, которой установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участок без проведения торгов; так, без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 гг. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Указанное постановление в предыдущей редакции имело аналогичные положения.

Из положений пп. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Курска, согласно которому комитет является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности г. Курска, в том числе земельными ресурсами и лесными участками на территории г. Курска. Основными задачами комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска являются осуществление полномочий Администрации г. Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации г. Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и ФИО2 заключен договор №ф аренды земельного участка из земель - земли населенных пунктов (категория), с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 500 м2, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением (вх. №.№ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огородничество, местоположение: <адрес>.

Решением за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку ФИО2 не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловал его в Ленинский районный суд г. Курска.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №а-752/2-2024 решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным; на комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Решением за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ ФИО2 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на пп. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку ФИО2 не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, т.к. земельный участок приобретен в аренду после вступления в силу приведенного постановления, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Возможность продажи гражданину без проведения торгов публичного земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, предусмотрена приведенными положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Данные о несоблюдении определенных этими положениями условий продажи публичного земельного участка в материалы административного дела вопреки позиции административного ответчика не представлены.

Суд находит несостоятельными выводы административного ответчика о том, что ФИО2 не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»; указанное постановление не содержит оговорок в части не применения его к лицам, которые после вступления его в законную силу приобрели земельные участки в указанных целях.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, что в данном деле судом установлено, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным оспариваемого решения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Суд находит необходимым возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №.№) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>. С учетом изложенного, не может быть принят предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права, в том числе с учетом состоявшихся судебных актов, принятых по результатам рассмотрения аналогичного заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2025 г.

Судья Н.В. Капанина