34RS0002-01-2023-004484-62

Дело №2а-3607/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 12 июля 2023 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповым М.О.,

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5,

административного ответчика ФИО1,

переводчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежащей депортации, в специальное учреждение.

В обоснование требований указало, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 27 января 2020 года прибыла на территорию Российской Федерации. Состояла на миграционном учете до 29 февраля 2020 года, после указанного периода на миграционном учете не состоит. 28 февраля 2020 года обследована в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» Центра содействия иммиграции и медицинского освидетельствования иммигрантов Волгоградской области. По результатам обследования и анализа ГБУЗ «Волгоградский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционным заболеваниям» от 28 февраля 2020 года у ФИО1 выявлена болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), проявляющаяся в виде инфекционных и паразитарных болезней. 11 марта 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации № 34-11-2020 в отношении ФИО1 в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в связи с чем уведомило последнюю о необходимости выехать за пределы территории Российской Федерации в срок до 11 апреля 2020 года. Уведомление направлено почтовой корреспонденцией. В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении ФИО1 10 июля 2023 года принято решение о депортации. Поскольку ФИО1 не выехала, в соответствии с п. 9 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ, административный истец просит поместить гражданку Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 60 дней.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что у ФИО1 отсутствует паспорт, имеется его копия, со слов ФИО1 известно, что паспорт утерян.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, суду пояснила, что ранее помещалась в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, но в связи с принятием антиковидных мер, предыдущее решение о депортации исполнено не было, по истечении срока, установленного судом, ее содержание в Центре было прекращено. С 27 декабря 2021 года она свободно передвигалась по территории РФ, осуществляла трудовую деятельность. Ей было известно об установленном ей диагнозе, а также об обязанности покинуть Российскую Федерацию. В лечебное учреждение за подтверждением либо опровержением диагноза, лечением не обращалась, антиретровирусную терапию не получала. Паспорт гражданина Республики Узбекистан ею утерян. За пределы РФ не выехала в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность и материальной возможности вновь получить такой документ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающие конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В силу ч. 6 ст. 25.10 этого же Закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан.

27 января 2020 года гражданка Республики Узбекистан ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации. Состояла на миграционном учете до 29 февраля 2020 года, после указанного периода на миграционном учете не состоит.

11 марта 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации № 34-11-2020 в отношении ФИО1 в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданка Республики Узбекистан ФИО1 обязана выехать из Российской Федерации в срок до 11 апреля 2020 года.

11 марта 2020 года Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области уведомило гражданку Республики Узбекистан ФИО1 о необходимости выехать за пределы территории Российской Федерации в указанный выше срок. Данное уведомление получено административным ответчиком 29 мая 2020 года, что следует из отчета об отслеживании отправления.

Кроме того о приятом решении уведомлен начальник Управления по вопросам миграции путем направления соответствующего сообщения о принято решении и уведомлении о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ 11 марта 2021 года №12/18-5033-20 для осуществления контроля.

Поскольку гражданка Республики Узбекистан ФИО1 уклонилась от выезда с территории РФ, 28 октября 2021 года в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении нее принято решение о депортации.

Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 29.10.2020 года ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, для исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 60 дней со дня фактического помещения в специальное учреждение, а именно до 27 декабря 2021 года.

Как установлено в судебном заседании, по истечении указанного срока ее содержание в центре прекращено, у нее отобрано обязательство покинуть территорию РФ, в поле зрения органов внутренних дел административный истец попала в июле 2023 года в ходе производства совместных рейдовых мероприятий в Быковском районе Волгоградской области.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 10 июля 2023 года ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации.

10 июля 2023 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о помещении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

Разрешая заявленные ГУ МВД России по Волгоградской области требования о помещении административного ответчика в спецучреждение до исполнения решения о депортации, сроком на 60 дней суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года №551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Названным постановлением утверждены Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение.

Заболевание - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) с кодом заболевания B20 - B24, было включено в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 №384-н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний (далее - Приказ N 384-н).

Вместе с тем названный Приказ №384-н от 29 июня 2015 года утратил свою силу с 1 марта 2022 года в связи с изданием Приказа Минздрава России от 19 ноября 2021 года № 1079н.

Указанным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 ноября 2021 года № 1079н также установлено, что заболевание - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) с кодом заболевания B20 - B24, включено в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 КАС РФ решения органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих могут быть обжалованы в суд в порядке административного судопроизводства. При этом иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных КАС РФ.

Установив наличие у ФИО1 заболевания, представляющего опасность для окружающих, факт уклонения ее от выезда за пределы Российской Федерации во исполнение принятого решения №34-11/2020 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также наличие не отмененных и не признанных незаконными названного распоряжения Управления Роспотребнадзора и решения о депортации, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение и удовлетворения иска.

В силу пп.1, 4 ст.35.1 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Статья 2 Закона о правовом положении иностранных граждан определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, лица без гражданства - как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Таким образом, в силу статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан специальные учреждения предназначены для содержания иностранных лиц и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

Помещение иностранного лица в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.

Согласно ч.2 ст.268 Кодекса административного судопроизводства РФ, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В целях исключения неопределенности в вопросе продолжительности пребывания в специальном учреждении, суд устанавливает срок пребывания ФИО1 60 дней, до 07 сентября 2023 года, с момента ее фактического помещения в спецучреждение, в течение которого ГУ МВД России по Волгоградской области сможет обеспечить реальное исполнение решения о депортации.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду – удовлетворить.

Поместить гражданку Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, для исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 60 дней со дня фактического помещения в специальное учреждение, а именно до 07 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Волгограда, то есть с 11 июля 2023 года.

Судья А.Н.Байбакова