РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,
представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей на основании доверенности,
старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н., действующей на основании поручения, доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2723/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания № СП/41784/25 от 30 апреля 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Служба по тарифам Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе, в котором просит признать незаконным предписание Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2025 года № СП/41784/25, внесенное в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что в рамках реализации установленной компетенции ФАС России в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, по результатам которой Службе выдано предписание ФАС России от 30 апреля 2025 года № СП/41784/25. В соответствии с предписанием Служба признана нарушившей положения пунктов 2, 7, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, а также положения Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год. Во исполнение предписания Службе предписывается устранить допущенные нарушения в соответствии с мотивировочной частью предписания, в том числе исключить из необходимой валовой выручки АО «Оборонэнерго» фактические подконтрольные расходы на сумму 22 144,4 тысячи рублей, произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей) по отдельным статьям затрат, пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов и величину необходимой валовой выручки АО «Оборонэнерго» с исключением выявленных экономически необоснованных расходов; установить (пересмотреть) не позднее 1 июля 2025 года индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2025 год. Служба не согласна с вынесенным ФАС России предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Службы по следующим основаниям. Полагает, что отсутствуют правовые основания для проведения ФАС России в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 11 февраля 2025 года в Службу поступили уведомление ФАС России от 7 февраля 2025 года № 31/10230/25 о проведении в период с 10 февраля по 7 марта 2025 года внеплановой выездной проверки Службы на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год и приказ ФАС России от 6 февраля 2025 года № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области». Как следует из приказа № 81/25, основанием для издания ФАС России приказа № 81/25 и проведения внеплановой проверки деятельности Службы является поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ не требуется (пункт 9 Приказа № 81/25). Вместе с тем, поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления не поступало, при проведении ФАС России внеплановой выездной проверки представлено не было. Поскольку Служба не была ознакомлена с поручением Правительства Российской Федерации, во исполнение которого ФАС России организовано проведение в отношении Службы внепланового контрольного мероприятия без согласования с органами прокуратуры, письмом Службы от 12 февраля 2025 года № 02-79-333/25 в адрес ФАС России было направлено соответствующее обращение, которое также было вручено 12 февраля 2025 года непосредственному руководителю инспекции ФАС России ФИО3 лично под подпись. В ходе проведения ФАС России внеплановой выездной проверки и по ее завершению поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления также не представлено, ответ ФАС России на вышеназванное обращение в Службу не поступил. В этой связи письмом Службы от 9 апреля 2025 года № 02-79-816/25 в адрес ФАС России было направлено повторное обращение о предоставлении поручения Правительства Российской Федерации для ознакомления и подтверждения наличия правовых оснований на проведение ФАС России внеплановой проверки деятельности Службы без согласования контрольного мероприятия с органами прокуратуры. В ответ на повторное обращение Службы ФАС России письмом от 30 апреля 2025 года № СП/41785/25 (вх. от 6 мая 2025 года № 01-79-1954/25) направлена информация об отсутствии оснований для направления в адрес Службы запрашиваемого поручения Правительства Российской Федерации. При осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год Службой проведен анализ ТСО, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, на предмет их соответствия критериям и установлено, что среди ТСО Иркутской области, которые не оказывают в 2024 году, а также в период с 2019 по 2023 годы услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является крупнейшей по значению суммы протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), которыми владеет ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих году, в котором определяется крупнейшая ТСО (2019-2024 годы), и на срок не менее 5 лет, исчисляемых с начала указанного года (2025-2029 годы). Указанный анализ отражен на страницах 6 и 7 заключения экспертизы по делу № 2024/284-э по результатам проверки материалов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год. Соответствующая информация была направлена в адрес ФАС России письмом Службы от 9 декабря 2024 года № 02-79-3836/24 и, следовательно, имелась в распоряжении ФАС России, как на момент принятия решения по выбору контролируемых лиц в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, так и на момент издания приказа № 81/25, проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и принятия по его завершению мер реагирования. Полагает, что поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являясь крупнейшей ТСО в административных границах Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, не оказывает, как то и предусмотрено критериями, а равно не владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, такой субъект Российской Федерации как Иркутская область не может быть отнесен к категории субъектов Российской Федерации, в отношении которых поручением Правительства Российской Федерации ФАС России предписывается провести контрольные (надзорные) мероприятия. Следовательно, Служба не могла быть определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии не подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации. Учитывая содержание выданного Правительством Российской Федерации ФАС России поручения, а также тот факт, что на дату издания ФАС России приказа № 81/25 ФАС России обладала информацией о крупнейшей ТСО Иркутской области, проведение ФАС России в отношении Службы выездной внеплановой проверки, по мнению административного истца, является незаконным в связи с отсутствием на то правовых оснований. Позиция Службы о нарушении ее прав и законных интересов, а также об отсутствии у ФАС России правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы была направлена в адрес ФАС России письмом от 11 апреля 2025 года № 02-79-856/25, однако во внимание ФАС России не была принята. Указывает также на отсутствие в действиях Службы нарушения требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «Оборонэнерго». По результатам проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы ФАС России составлен акт внеплановой выездной проверки от 7 марта 2025 года № 18/25, согласно которому в действиях Службы при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики ФАС России выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства, в том числе при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «Оборонэнерго». Службе необходимо принять меры по устранению выявленных признаков нарушений, рассмотрение выявленных признаков нарушений рекомендовано вынести на Комиссию ФАС России для принятия соответствующего решения. Вместе с тем, полагает, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, о чем свидетельствует указание в акте проверки на отсутствие тех или иных обосновывающих документов, фактически переданных Службой ФАС России на электронном носителе либо предоставленных на обозрение инспекции ФАС России. Кроме того, в акте проверки ФАС России отмечает на ненадлежащее оформление Службой экспертного заключения и его несоответствие требованиям действующих Правил регулирования, в том числе в части недостаточности обоснования расходов АО «Оборонэнерго», учтенных в составе необходимой валовой выручки. Служба обращает внимание, что указанные замечания предъявляются ФАС России в отношении экспертного заключения, для которого на федеральном уровне не предусмотрена шаблонная форма, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными. По мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «Оборонэнерго» материалов, действующим законодательством не предусмотрена. По результатам рассмотрения выводов ФАС России, изложенных в акте проверки, Службой в адрес ФАС России направлены соответствующие возражения. В частности, на страницах 250-354 возражений Службой выражено несогласие с изложенными в акте проверки выводами ФАС России о несоблюдении Службой требований законодательства при установлении регулируемых тарифов для АО «Оборонэнерго», а также даны пояснения по каждой статье замечаний с приложением дополнительных подтверждающих материалов. Указывает, что возражения были предметом рассмотрения на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), однако не повлияли на окончательный результат проведенного ФАС России контрольного мероприятия. 30 апреля 2025 года в адрес Службы вынесено предписание. Утверждает, что предписание нарушает права и законные интересы Службы, а также незаконно возлагает на Службу обязанность по исполнению предписания, в том числе необоснованные обязанности по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «Оборонэнерго» для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов; пересмотру с 1 июля 2025 года установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; организации и проведению заседания Правления Службы для принятия решения о пересмотре (установлении) индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе подготовка материалов к заседанию Правления Службы и их направление в адреса заинтересованных лиц; осуществлению процедуры издания, государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов Службы и их последующего направления заинтересованным лицам; направлению в адрес ФАС России документов об исполнении предписания. Кроме того, полагает, что оспариваемое предписание создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением ею полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от осуществления непосредственных должностных обязанностей по государственному регулированию тарифов и их привлечении к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания. Обращает внимание на то, что указанная ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года. В ходе осуществления проверочных мероприятий на постоянной основе осуществляется взаимодействие Службы с контролирующими органами в рамках предоставления истребуемых документов, дачи пояснений, подготовки расчетных и иных документов, дальнейшего участия специалистов Службы при рассмотрении результатов проверки и последующем исполнении требований контролирующих органов, что негативно сказывается на осуществлении Службой своих прямых полномочий по осуществлению регулирования тарифов, может привести к несоблюдению регламентных процедур установления тарифов и последующему оспариванию регулируемыми организациями тарифных решений Службы в судебном порядке. Указывает также, что сложившаяся ситуация создает предпосылки для дальнейшего нарушения законных прав и интересов Службы и ее должностных лиц в результате продолжения взаимодействия с ФАС России в рамках исполнения либо оспаривания предписания вплоть до разрешения вопросов применения к Службе либо ее должностным лицам мер административной ответственности и возложения на Службу либо ее должностных лиц избыточной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций. Поскольку Служба будет вынуждена исполнить предписание, в рамках его исполнения также существует риск нарушения прав и законных интересов АО «Оборонэнерго» вплоть до вынужденного прекращения осуществления регулируемой деятельности, что обусловлено исключением из необходимой валовой выручки АО «Оборонэнерго» денежных средств в размере 22 144,4 тысячи рублей (без учета проведения иных перерасчетов на основании предписания), может поставить под угрозу нормальное функционирование АО «Оборонэнерго», а также возможность исполнять принятые на себя обязательства по надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Полагает, что исполнение Службой предписания повлечет риск снижения качества и надежности энергоснабжения потребителей региона, а также нарушение с 1 июля 2025 года основополагающих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики на территории Иркутской области, что причинит значительный ущерб государственным интересам в сфере ценообразования. Утверждает, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер и, следовательно, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований. При таких условиях принятие ФАС России в отношении Службы мер реагирования в виде вынесения оспариваемого предписания, по мнению Службы, не имеет под собой правовых оснований и противоречит частям 2, 8 и 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, пункту 20 Положения № 543, а также содержанию выданного ФАС России поручения Правительства Российской Федерации, что по смыслу статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ и положений постановления Пленума ВС РФ № 21 свидетельствует о грубом нарушении ФАС России требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), является основанием для отмены решений, принятых по результатам такого мероприятия, и (или) признания результатов такого мероприятия недействительными. Утверждает, что оспариваемым предписанием нарушены законные права и интересы Службы, что выразилось в
- возложении на Службу необоснованных обязанностей по исполнению предписания, в том числе по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «Оборонэнерго» для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов, а также необходимой валовой выручки АО «Оборонэнерго» в целом; пересмотру установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению процедуры принятия и последующего издания, государственной регистрации и официального опубликования тарифных решений Службы о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению взаимодействия с ФАС России в рамках выданного предписания;
- создании препятствий для реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания;
- создании реальной угрозы нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 5 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.
Полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым предписанием ФАС России прав, законных интересов Службы и подрыве авторитета Службы как органа государственной власти, что является основанием для его признания незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ. О нарушении своих прав и законных интересов вынесенным ФАС России предписанием Службе стало известно 29 мая 2025 года. Полагает, что на момент подачи настоящего административного искового заявления трехмесячный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, Службой соблюден.
Представитель административного истца Службы по тарифам Иркутской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам и основаниям, изложенным в нем, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.
Представители административного ответчика Федеральной антимонопольной службы ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении, поддержав доводы письменных объяснений, а также устных объяснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу, возражений на дополнительные пояснения представителя административного истца.
Представитель заинтересованного лица филиала «Забайкальский» Акционерного общества «Оборонэнерго» ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему.
Старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшина Е.Н. в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указывая, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в отношении Службы по тарифам Иркутской области на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», пункта 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 (вх. от 23.01.2025 № 13544-ПРМ-ДСП/25) в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 (20 рабочих дней) с целью контроля за реализацией Службой по тарифам Иркутской области полномочий в области регулирования цен (тарифов) проведена внеплановая выездная проверка, задачей которой является определение законности установления Службой по тарифам Иркутской области цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год. Предметом проверки являлось соблюдение Службой по тарифам Иркутской области при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год.
Правовыми основаниями проверки являются Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Как указано в пункте 9 приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» не требуется.
Уведомление о проведении проверки от 07.02.2025 (исх. № 31/10230/25) в адрес Службы по тарифам Иркутской области антимонопольным органом направлено в электронном виде 07.02.2025, что подтверждается сведениями о направлении его электронным способом, а также вручено Службе по тарифам Иркутской области 11.02.2025 (вх. № 01-79-553/25), что административным истцом не оспаривается.
Требование о предоставлении документов (информации) от 10.02.2025 (исх. № 31/10609/25) антимонопольным органом направлено в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получено ею.
На данное требование антимонопольного органа Службой по тарифам Иркутской области в письме от 13.02.2025 (исх. № 02-79-344/25) сообщено, что запрашиваемые антимонопольным органом документы и материалы, а также информация в электронном виде предоставлены членам инспекции ФАС России 12.02.2025 на электронном накопителе, а также на бумажном носителе для личного ознакомления в помещении Службы по тарифам Иркутской области и будут направлены в адрес ФАС России курьерской службой. Кроме того, в указанном письме сообщено, что проверки в отношении организаций, указанных в требовании, в 2023-2025 годах Службой по тарифам Иркутской области не проводились, субсидии в 2023-2025 годах не выделялись.
По результатам проведения проверки должностными лицами антимонопольного органа составлен акт внеплановой выездной проверки № 18/25 от 07 марта 2025 года, из содержания которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год.
Экземпляр акта проверки от 07.03.2025 № 18/25 Федеральной антимонопольной службой 12.03.2025 (исх. № СП/21930/25) был направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получен ею 24.03.2025 (вх. № 01-79-1051/25).
Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», Служба по тарифам Иркутской области письмом от 11.04.2025 (исх. № 02-79-856/25) направила в адрес заместителя руководителя ФАС России ФИО5 возражения на вышеуказанный акт внеплановой выездной проверки с приложением соответствующих материалов.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее по тексту - Комиссия ФАС России), рассмотрев материалы внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области (далее по тексту - Орган регулирования, Служба), в том числе акт внеплановой выездной проверки ФАС России от 07.03.2025 № 18/25, а также возражения в отношении акта проверки, проведенной ФАС России на основании приказа ФАС России от 06.02.2025 № 81/25, направленные письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25 (рег. от 11.04.2025 № 68753-М/25), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, 30 апреля 2025 года выдала Службе по тарифам Иркутской области предписание № СП/41784/25 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
Не согласившись с предписанием, считая его незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Проверяя наличие правовых оснований для проведения в отношении Службы по тарифам Иркутской области внеплановой выездной проверки и, как следствие, выдачи оспариваемого предписания, суд приходит к следующему выводу.
Осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регламентируется положениями статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).
Как следует из пункта 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В пункте 5 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), предмет которого установлен в пункте 6 настоящего Положения (далее по тексту соответственно - контролируемые лица, государственный контроль (надзор), Положение № 543).
В соответствии с настоящим Положением осуществляется такой вид государственного контроля (надзора) как государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 1 Положения № 543).
Согласно пункту 2 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - контрольный орган).
Как следует из пункта 3 Положения № 543, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также федеральных законов «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», и настоящего Положения.
В силу подпункта «в» пункта 6 Положения № 543 предметом государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы.
Как следует из пункта 11 Положения № 543, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:
а) документарная проверка;
б) выездная проверка;
в) наблюдение за соблюдением обязательных требований.
Согласно пункту 13 Положения № 543 под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.
В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.
Как следует из пункта 20 Положения № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Одновременно с уведомлением о проведении проверки контролируемому лицу направляется приказ руководителя контрольного органа о проведении проверки (пункт 22 Положения № 543).
Срок проведения проверки должен составлять не более 40 рабочих дней (пункт 23 Положения № 543).
В срок проведения документарной поверки не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученных при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.
По результатам проверки составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия - акт проверки в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта. К акту проверки прилагаются протоколы, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Положения, объяснения работников контролируемого лица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 24 Положения № 543).
Согласно пункту 28 Положения № 543 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, указанном в пункте 24 или 27 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в письменной форме возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).
Предельный срок представления возражений составляет 15 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, составленного по итогам проверки.
В случае поступления в Федеральную антимонопольную службу возражений Федеральная антимонопольная служба назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований. Консультации по решению Федеральной антимонопольной службы могут проводиться с приглашением представителей контролируемого лица или без приглашения представителей контролируемого лица на основании представленных контролируемым лицом возражений. При участии представителей контролируемого лица консультации могут проводиться посредством видео-конференц-связи. О проведении консультаций контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 дней до дня их проведения.
Консультации проводятся комиссией Федеральной антимонопольной службы, образованной из ее должностных лиц.
В силу требований подпункта «а» пункта 29 Положения № 543 в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее по тексту - предписание).
Согласно пункту 30 Положения № 543 предписание должно содержать следующие данные:
а) дата и место составления предписания;
б) дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;
г) наименование контролируемого лица;
д) содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены;
е) действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований;
ж) основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы);
з) сроки исполнения предписания.
Вопросы осуществления государственного контроля за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регламентируются статьей 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.
Как следует из части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, согласно пункту 5.3.6 которого ФАС России уполномочена проводить проверку соблюдения государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) коммерческим организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами.
Как следует из приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы послужило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в ФАС России ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-ПРМ-ДСП/25) поступило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>
При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей административного истца и заинтересованного лица, ФАС России внеплановая выездная проверка проведена при наличии на то оснований, а потому, в данном случае согласование проведения проверки с органами прокуратуры в силу положений части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ не требовалось.
Не состоятельным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела находит суд довод административного истца о том, что Правительством Российской Федерации не конкретизированы субъекты Российской Федерации, в отношении которых ФАС России необходимо провести контрольные/надзорные мероприятия, выбор контролируемого лица должен быть осуществлен ФАС России самостоятельно, исходя из особенностей электросетевого комплекса субъектов Российской Федерации и их соответствия обозначенным в поручении Правительства Российской Федерации условиям.
Учитывая, что <данные изъяты> Служба правомерно определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии обоснованно подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации.
Доводы представителя административного истца о не ознакомлении Службы по тарифам Иркутской области с текстом данного поручения судом отклоняются как несостоятельные, поскольку положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, а также Положением № 543 не предусмотрена процедура направления основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в адрес контролируемого лица.
Действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено право контролируемого лица на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
В настоящем случае Службой по тарифам Иркутской области сведения о том, что послужило основанием для проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, получены путем ознакомления с приказом ФАС России о проведении проверки от 06.02.2025 № 81/25, в связи с чем, права и законные интересы Службы на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не нарушены, принципы открытости и гласности, предусмотренные пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, в ходе проведения проверки ФАС России, вопреки доводам административного истца, соблюдены.
Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы административного истца о том, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований.
Из части 15 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ следует, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Однако положения указанного Федерального закона в данном случае не являлись правовым основанием проведения проверки.
Между тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 57, части 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе, на основании поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.
Требования к содержанию поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий изложены в статье 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предусматривают принятие такого поручения именно председателем Правительства Российской Федерации, а в случае, когда такое поручение не содержит указание на вид контроля и (или) перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в целях организации исполнения такого поручения принимается поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации, которое должно содержать следующие сведения: вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия; период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.
В данном случае представленное в материалы административного дела поручение подписано заместителем председателя Правительства Российской Федерации, содержит сведения, предусмотренные статьей 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, следовательно, соответствует требованиям законодательства в области контрольной (надзорной) деятельности.
Доводы представителя административного истца о том, что у Службы возникли сомнения относительно законности и обоснованности поручения Правительства Российской Федерации и, как следствие, сомнения в наличии правовых оснований для проведения ФАС России в отношении Службы внеплановой выездной проверки и ее законности как таковой, а также о противоречии поручения Правительства Российской Федерации законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также о несоответствии поручения Правительства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости, отклоняются судом, как не имеющие правового значения при рассмотрении административного дела, поскольку законность поручения Правительства Российской Федерации не является предметом судебной проверки в рамках настоящего административного дела, а потому ходатайство Службы по тарифам Иркутской области об исключении поручения Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 из состава доказательств по административному делу удовлетворению не подлежит.
Содержание выданного заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФАС России поручения «обеспечить проведение проверки» с точки зрения формулировки изложено однозначно и недвусмысленно, а потому доводы Службы по тарифам Иркутской области о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации не иначе как в целях организации контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе при обязательном согласовании с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия внепланового характера, отклоняются судом, как основанные на неверном, субъективном толковании содержания приведенного поручения Правительства Российской Федерации.
Не основан на нормах закона, а также фактических обстоятельствах дела и довод Службы о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации в отношении Службы исключительно путем организации внепланового контрольного мероприятия по согласованию с прокуратурой.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у Федеральной антимонопольной службы имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.
Оценивая доводы административного истца об отсутствии в действиях Службы нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «Оборонэнерго», суд учитывает следующее.
Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила № 1178), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее по тексту - Методические указания № 20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее по тексту - Методические указания № 98-э).
Из содержания оспариваемого Службой предписания следует, что Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пунктов 2, 7, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, положения Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год (пункт 1 предписания).
Исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 2 предписания):
- исключить из состава базового уровня подконтрольных расходов на 2025 год расходы по статье затрат «Подконтрольные расходы из прибыли» в части расходов на отчисления на социальные нужды на материальную помощь в размере <данные изъяты> тысяч рублей и учесть данные расходы в составе неподконтрольных расходов регулируемой организации в экономически обоснованном размере (пункт 2.1 предписания);
- исключить из НВВ регулируемой организации фактические подконтрольные расходы за 2021-2023 гг. в размере <данные изъяты> тысяч рублей (с учетом ИПЦ на 2022-2025 гг.) (пункт 2.2 предписания);
- произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (не учета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат и параметрам (пункт 2.3 предписания):
«Сырье и материалы» на 2025 год;
«Прочие подконтрольные расходы» на 2025 год;
«Подконтрольные расходы из прибыли» на 2025 год;
«Анализ данных предыдущего ДПР» за 2020 год.
По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» 2025 года, а также величину необходимой валовой выручки филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 3 предписания).
По результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано не позднее 01.07.2025 исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», установленной на 2025 год, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 4 предписания).
Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания (пункт 6 предписания).
В рассматриваемом случае основанием для выдачи Службе по тарифам Иркутской области 30 апреля 2025 года предписания № СП/41784/25 послужил факт установления ФАС России в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год.
Установлено и не оспаривается сторонами, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-342-спр в отношении филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» установлены долгосрочные параметры регулирования на 2025-2029 гг. с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее по тексту - НВВ), в том числе базовый уровень подконтрольных расходов на 2025 год в размере <данные изъяты> миллиона рублей, а также НВВ без учета оплаты потерь на 2025 год в размере <данные изъяты> тысяч рублей.
Из содержания оспариваемого предписания следует, что ФАС России проанализированы материалы тарифного дела АО «Оборонэнерго» на 2025 год в разрезе отдельных статей затрат на предмет их экономической обоснованности, в том числе заключение экспертизы по делу № 2024/118-э по результатам проверки материалов филиала «Забайкальский» Акционерного общества «Оборонэнерго» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2025 год (далее по тексту - Экспертное заключение на 2025 год), по результатам чего установлено следующее.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статье затрат «Сырье и материалы» включают в себя расходы на материалы на ремонт основных фондов, ГСМ и инструменты.
В состав статьи затрат «Ремонт основных фондов» включены расходы на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства в размере <данные изъяты> тысяч рублей.
Так, в экспертном заключении на 2025 год, в возражениях на акт проверки (страницы 250-261 возражений) Службой приведены документы и материалы, проанализированные в целях определения данных расходов, а также приведены ссылки на положения законодательства.
Однако, в экспертном заключении на 2025 год, в возражениях на акт проверки отсутствует информация о способе определения расходов на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства.
В рамках данной статьи затрат Службой учтены расходы на текущий ремонт и техническое обслуживание автотранспорта в размере <данные изъяты> тысяч рублей, определенные, исходя из фактических расходов за 2023 год с учетом ИПЦ согласно прогнозу на 2024 год в размере 108%, на 2025 год - 105,8%.
Между тем что в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых фактических расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 23 Правил № 1178.
Отсутствие информации о способе определения расходов на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства, а также детального анализа фактических расходов на текущий ремонт и техническое обслуживание автотранспорта не позволяет определить экономическую обоснованность учтенных плановых расходов по статье затрат «Ремонт основных фондов».
В состав статьи затрат «ГСМ и инструменты» включены расходы на ГСМ для транспортных средств, инструменты, хозяйственные товары, канцелярию, мебель малоценную.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы на ГСМ для транспортных средств Службой определены на уровне предложения АО «Оборонэнерго» по результатам анализа фактических расходов по данной статье затрат за 2020-2023 годы.
Расходы на инструменты, хозяйственные товары, канцелярию, мебель малоценную Службой определены, исходя из средней величины фактических расходов за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ согласно прогнозу на 2021 год в размере 106,7%, на 2022 - 113,8%, на 2023 год - 105,9%, на 2024 год - 108%, на 2025 год - 105,8%.
Между тем в экспертном заключении на 2025 год, в возражениях на акт проверки (страницы 261-269 возражений) не отражена расшифровка принятых фактических расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 23 Правил № 1178.
В пункте 34 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 Основ ценообразования № 1178, с учетом особенностей, установленных в абзацах пятнадцатом - девятнадцатом настоящего пункта.
При таких обстоятельствах расходы по статье затрат «Сырье и материалы» на 2025 год ФАС России обоснованно направлены на дополнительное экономическое обоснование, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава НВВ АО «Оборонэнерго».
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, в состав расходов по статье затрат «Прочие подконтрольные расходы» включены расходы на обучение, командировочные расходы, услуги связи, интернет, почтовые расходы, на страхование, обеспечение нормальных условий труда и ТБ, общехозяйственные расходы.
Расходы на обучение, предаттестационную подготовку работников, спецодежду и электрозащитные средства, проведение медицинских осмотров, на содержание ЦАУ, АУФ Службой определены, исходя из величины фактических расходов за 2023 год с учетом ИПЦ согласно прогнозу на 2024 год в размере 108%, на 2025 год - 105,8%.
Расходы на командировочные расходы, услуги связи, интернет, почтовые расходы Службой приняты на уровне предложения АО «Оборонэнерго» с учетом не превышения фактических расходов.
Расходы на страхование, утилизацию отходов, инструменты, оборудование, приборы по охране труда, вакцинацию приняты на основании средней величины фактических расходов за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ согласно прогнозу на 2021 год в размере 106,7%, на 2022 - 113,8%, на 2023 год - 105,9%, на 2024 год - 108%, на 2025 год - 105,8%.
Между тем в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых плановых и фактических расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности предложенных расходов и фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 23 Правил № 1178, не даны пояснения по вопросу применения разных подходов при определении плановых расходов по подстатьям, включенным в данную статью затрат (расходы по разным подстатьям принимаются на основании фактических расходов за 2020-2023 годы либо только за 2023 год).
В возражениях на акт проверки (страницы 289-336 возражений) Служба указывает, что обязанность регулятора производить расчет плановых расходов на первый год долгосрочного периода регулирования на основании фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период или за последний отчетный год, входящий в предыдущий долгосрочный период, прямо не предусмотрена действующим законодательством, в том числе Методическими указаниями № 98-э. По мнению Службы, применение одинакового подхода ко всем статьям не может отражать потребности общества на плановый период регулирования в силу многих объективных причин, в том числе различных особенностей учитываемых расходов, как экономического, так и законодательного характера.
Как следует из содержания возражений на акт проверки, в них не даны пояснения по вопросу применения разных подходов при определении плановых расходов по подстатьям, включенным в данную статью затрат.
Допрошенная в ходе судебного разбирательства по делу в качестве специалиста ФИО6 пояснила, что в Методических указаниях № 98-э не имеется прямого указания на необходимость учитывать фактические расходы за 4 года предыдущего долгосрочного периода регулирования. Полагает, что необходимо оценивать экономику с точки зрения логичности. Все зависит от того, какую статью эксперты Службы рассматривали. Говорить о том, что при расчетах берутся только фактические расходы за 4 года предыдущего долгосрочного периода регулирования, это не совсем правильный подход применительно к разным статьям затрат. В частности, прочие подконтрольные расходы у АО «Оборонэнерго» насчитывают почти 30 подстатей, поэтому применять к ним один и тот же подход не совсем экономически обоснованный подход. Считает, что эксперты Службы учитывали требования действующего законодательства, в том числе положения Методических указаний № 98-э, положения Основ ценообразования № 1178.
Оценивая пояснения специалиста, суд приходит к выводу о том, что эти пояснения на нормах закона не основаны, поскольку, как следует из пункта 11 Методических указаний № 98-э, орган регулирования обязан учитывать результаты всего долгосрочного периода регулирования, предшествующего очередному долгосрочному периоду регулирования, а не только фактические значения одного года.
Требование ФАС России учитывать при тарифном регулировании расходы АО «Оборонэнерго» за весь долгосрочный период регулирования соответствует положениям пункта 11 Методических указаний № 98-э, а также основано на том, что расходы по данной статье затрат не распределены равномерно на каждый год долгосрочного периода регулирования. При использовании фактических расходов в качестве базы для определения плановых расходов одной из ключевых составляющих является не только цена, но и объем выполняемых работ, который в течение долгосрочного периода регулирования может иметь скачкообразный характер, выражающийся, в том числе в переносе невыполненных работ в один год на другой год в течение долгосрочного периода регулирования. А потому в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования необходимо использовать фактические расходы за весь предыдущий долгосрочный период регулирования.
Следует также отметить, что недопустимо при установлении тарифов на новый долгосрочный период включать расходы в размере, превышающем фактические значения предыдущего долгосрочного периода.
Кроме того, Службой при расчете общехозяйственных расходов учтены расходы на содержание ЦАУ (управляющая организация) и АУФ (управление филиала). В частности, Службой при определении расходов на содержание ЦАУ и АУФ в составе подконтрольных расходов на 2025 год учтены расходы на отчисления на социальные нужды из ФОТ ЦАУ и АУФ, а также амортизационные отчисления, приходящиеся на ЦАУ и АУФ.
Вместе с тем указанные расходы в соответствии с положениями пункта 2 Основ ценообразования № 1178 относятся к неподконтрольным расходам.
Следовательно, расходы на отчисления на социальные нужды из ФОТ ЦАУ и АУФ, а также амортизационные отчисления, приходящиеся на ЦАУ и АУФ, подлежат исключению из состава подконтрольных расходов 2025 года и переносу в состав неподконтрольных расходов в экономически обоснованном размере.
А потому расходы по статье затрат «Прочие подконтрольные расходы» на 2025 год ФАС России обоснованно направлены на дополнительное экономическое обоснование, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава НВВ АО «Оборонэнерго».
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, в состав расходов по статье затрат «Подконтрольные расходы из прибыли» включены расходы на прибыль на социальное развитие, отчисления на социальные нужды на материальную помощь, расходы на услуги банка.
Прибыль на социальное развитие на 2025 год Службой учтена на уровне предложения АО «Оборонэнерго» по расходам на выплату материальной помощи к отпуску, в связи с рождением ребенка, бракосочетанием, погребением с учетом анализа фактических выплат за 2020-2023 годы.
Отчисления на социальные нужды на материальную помощь Службой учтены на основании размера прибыли на социальное развитие на 2025 год, исходя из тарифов страховых взносов в размере 30%, а также с учетом отчислений в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,24%.
Расходы на услуги банка Службой приняты на уровне предложения АО «Оборонэнерго» с учетом анализа фактических выплат за 2020-2023 годы.
Однако в экспертном заключении на 2025 год, в возражениях на акт проверки (страницы 346-353 возражений) Службой не отражена расшифровка принятых плановых и фактических расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности предложенных расходов и фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 23 Правил № 1178.
В силу положений пункта 2 Основ ценообразования № 1178 отчисления на социальные нужды не относятся к операционным расходам и должны учитываться в составе неподконтрольных расходов.
Между тем в экспертном заключении на 2025 год, в возражениях на акт проверки Службой не даны пояснения по вопросу учета данных расходов в составе операционных расходов.
При таких обстоятельствах расходы по статье затрат «Подконтрольные расходы из прибыли» в части расходов на отчисления на социальные нужды на материальную помощь в размере 472,9 тысяч рублей ФАС России обоснованно предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов 2025 года с последующим включением в состав неподконтрольных расходов в экономически обоснованном размере.
В остальной части расходы по данной статье затрат ФАС России обоснованно направлены на дополнительное экономическое обоснование, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава НВВ АО «Оборонэнерго».
Основан на нормах закона и довод ФАС России о том, что органы регулирования при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования обязаны проводить анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принимать меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования № 1178, а также определять плановые расходы базового уровня операционных (подконтрольных) расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования с учетом данного анализа.
Так, в силу требований пункта 11 Методических указаний № 98-э при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования.
В случае выявления превышения фактического уровня расходов по отдельным статьям затрат за каждый год предыдущего долгосрочного периода регулирования над установленной на соответствующий год величиной, регулирующим органам следует провести анализ причин возникновения данного превышения и, если оно обусловлено объективными факторами (связанными с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой, и др.), то такие расходы подлежат учету в тарифах в экономически обоснованном размере с учетом индекса потребительских цен (в случае заявки регулируемой организации).
Кроме того, органу регулирования при установлении очередного базового уровня подконтрольных расходов необходимо проводить анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации и принимать действия по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных расходов (доходов) прошлого периода регулирования с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в предыдущий период регулирования средств по тем или иным статьям затрат, включенным в состав базового уровня подконтрольных расходов.
Между тем в экспертном заключении на 2025 год не приведен анализ обоснованности расходов АО «Оборонэнерго», понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и информации о принятии мер, предусмотренных пунктом 7 Основ ценообразования № 1178.
Как следует из файла «Анализ ФАКТ.ПР за 2020-2023 гг.», представленного в материалах тарифного дела, отклонение плановых операционных расходов от фактических за 2020-2023 годы составило:
- плановые операционные расходы: 2020 год - <данные изъяты> тысяч рублей; 2021 год – <данные изъяты> тысяч рублей; 2022 год - <данные изъяты> тысяч рублей; 2023 год – <данные изъяты> тысяч рублей;
- фактические операционные расходы: 2020 год - <данные изъяты> тысяч рублей; 2021 год – <данные изъяты> тысяч рублей; 2022 год - <данные изъяты> тысяч рублей; 2023 год - <данные изъяты> тысяч рублей;
- отклонение (план-факт): 2020 год - <данные изъяты> тысяч рублей; 2021 год – <данные изъяты> тысяч рублей; 2022 год - <данные изъяты> тысяч рублей; 2023 год - <данные изъяты> тысяч рублей.
Таким образом, сумма неизрасходованных средств за 2020-2023 годы составила <данные изъяты> тысяч рублей.
В возражениях на акт проверки (страницы 353-354 возражений) Служба по вопросу принятия мер, предусмотренных пунктом 7 Основ ценообразования № 1178, а именно осуществлению действий по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных расходов (доходов) прошлого периода регулирования с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в предыдущий период регулирования средств по тем или иным статьям затрат, включенным в состав базового уровня подконтрольных расходов, указала, что исключение из необходимой валовой выручки экономически необоснованных фактических расходов (доходов) за 2020 год осуществлено Службой в рамках регулирования тарифов на передачу электрической энергии на 2022 год.
Между тем, в части исключения Службой из необходимой валовой выручки экономически необоснованных фактических расходов (доходов) за 2020 год в рамках регулирования тарифов на передачу электрической энергии на 2022 год не даны пояснения о том, какие расходы и в каком размере были исключены из НВВ 2022 года по результатам анализа фактических расходов 2020 года.
При этом принятие мер, предусмотренных пунктом 7 Основ ценообразования № 1178, а именно осуществление действий по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных расходов (доходов), возможно только при установлении очередного базового уровня подконтрольных расходов. Корректировка подконтрольных расходов по результатам анализа фактических расходов (доходов) в середине долгосрочного периода регулирования не предусмотрена положениями Основ ценообразования № 1178, Методических указаний № 98-э, за исключением проведения корректировки подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов.
При таких обстоятельствах у Службы отсутствовали правовые основания для принятия мер, предусмотренных пунктом 7 Основ ценообразования № 1178, в 2022 году по результатам анализа фактических подконтрольных расходов 2020 года.
Поскольку Службой не даны пояснения о том, какие расходы корректировались в 2022 году по результатам 2020 года, ФАС России фактические расходы за 2020 год обоснованно направлены на дополнительный экономический анализ на предмет исключения неизрасходованных средств в 2022 году, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава НВВ АО «Оборонэнерго».
В части фактических подконтрольных расходов за 2021-2023 годы Службой в возражениях на акт проверки не приведен анализ обоснованности расходов АО «Оборонэнерго», понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, не сообщено информации о принятии мер, предусмотренных пунктом 7 Основ ценообразования № 1178, в связи с превышением фактических подконтрольных расходов за 2021-2022 годы над плановыми в общей сумме на 18 598 тысяч рублей.
При таких обстоятельствах ФАС России фактические подконтрольные расходы за 2021-2023 годы в размере 22 144,4 тысяч рублей (с учетом ИПЦ на 2022-2025 годы) обоснованно предписаны к исключению из состава НВВ АО «Оборонэнерго», фактические расходы за 2020 год обоснованно направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава НВВ АО «Оборонэнерго».
При этом анализ на предмет израсходования средств, как верно указывает ФАС России, необходимо проводить постатейно (превышение по статье затрат (в экономически обоснованном размере) может быть учтено только при наличии заявки регулируемой организации и анализа причин такого превышения, подтверждения направления с одной статьи затрат на другую, объективности причин такого превышения (изменения законодательства и т.д.)).
Доводы административного истца о том, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
Доводы административного истца о том, что ФАС России предъявляются замечания в отношении экспертного заключения, для которого нормами действующего законодательства не утверждена единая типовая форма заключения экспертизы по результатам проверки материалов организаций для установления тарифов и не установлены требования к содержанию экспертного заключения, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными, отклоняются судом, как противоречащие положениям пункта 23 вышеприведенных Правил № 1178.
Не состоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что, по мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «Оборонэнерго» материалов, действующим законодательством не предусмотрена.
Доводы Службы о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФАС России было проверено регулирование Службой тарифов АО «Оборонэнерго» не только на предмет экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов на 2025 год, как то предусмотрено поручением Правительства Российской Федерации, но и анализ данных предыдущего долгосрочного периода регулирования, что, по мнению Службы, не соответствует смыслу выданного Правительством Российской Федерации поручения, осуществлено ФАС России с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации полномочий, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению контрольных мероприятий, отклоняются судом по следующим основаниям.
Предметом проводимой антимонопольным органом проверки являлась экономическая обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии органом регулирования решения об установлении тарифа на 2025 год.
Пункт 11 Методических указаний № 98-э указывает на то, что при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
При таких обстоятельствах при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования.
При этом тот факт, что затраты на 2024 год на момент установления тарифа на 2025 год не известны, не освобождает Службу от обязанности выполнить требования пункта 11 Методических указаний № 98-э.
Вопреки доводам административного истца ФАС России при проведении внеплановой выездной проверки не допущено выхода за пределы предмета проверки.
Отклоняются судом, как несостоятельные, и доводы Службы о необоснованности предписания в части возложения на Службу обязанности по пересмотру базового уровня подконтрольных расходов, поскольку данное требование Службе необходимо выполнить на основании пункта 7 Основ ценообразования № 1178, в котором закреплено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принято им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу и доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Службы, подрывает авторитет Службы, как органа государственной власти, поскольку возлагает на Службу необоснованные обязанности; создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания; создает реальную угрозу нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 4 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.
Не имеют правового значения при разрешении настоящего спора доводы административного истца о том, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года, поскольку о незаконности оспариваемого предписания указанные доводы не свидетельствуют.
Оценивая доводы представителя административного истца о том, что предписание принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем, подлежит отмене, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.
Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) определён в части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ими являются:
1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;
3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;
4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;
5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;
7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;
10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;
11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;
12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В данном случае, вопреки доводам административного истца, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Службы грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ФАС России судом не установлено.
Доводы Службы о нарушении ФАС России требований действующего законодательства о контрольной (надзорной) деятельности в виде истребования документов, не относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий, в связи с чем, при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования, а потому требование ФАС России о предоставлении документов не противоречит ни положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ни предмету проводимой проверки.
Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления Службы.
При таких обстоятельствах предписание ФАС России является законным, обоснованным и подлежащим исполнению.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.
Несогласие Службы по тарифам Иркутской области с требованиями контрольного (надзорного) органа не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.
Поскольку у контрольного (надзорного) органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы, учитывая, что приказ о проведении проверки принят компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания от 30 апреля 2025 года № СП/41784/25 незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Службы по тарифам Иркутской области следует отказать.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом предписание датировано 30.04.2025, получено Службой 29.05.2025, а с административным исковым заявлением Служба по тарифам Иркутской области обратилась в суд 18.06.2025 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Службой соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2025 года № СП/41784/25, внесенного в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 03.12.2025.