Решение по делу № 2А-738/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконными решений призывной комиссии города Твери и призывной комиссии Тверской области, возложении обязанности принять решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, возложении обязанности утвердить указанное решение, выдать военный билет.

УИД 69RS0036-01-2023-000141-35

Дело № 2а-738/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 28 февраля 2023 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков военного комиссариата г. Твери, федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», военному комиссариату города Твери, призывной комиссии города Твери, призывной комиссии Тверской области о признании незаконными решений призывной комиссии города Твери и призывной комиссии Тверской области, возложении обязанности принять решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, возложении обязанности утвердить указанное решение, выдать военный билет,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений призывной комиссии г. Твери и призывной комиссии Тверской области, просил обязать призывную комиссию г. Твери принять решение об освобождении его от призыва и зачислении в запас на основании подпункта «а» п. 1 ст. 23, абз. 5 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее- Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), обязать призывную комиссию Тверской области утвердить решение районной призывной комиссии об освобождении его от призыва и зачислении в запас, просил обязать военный комиссариат г. Твери выдать ему военный билет. В обоснование заявленных требований указал, что у него имеется заболевание – язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, нестойкая ремиссия, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки, которое было подтверждено в ходе обследования, проведенного по направлению военного комиссариата в рамках осеннего призыва 2022 г. С учетом имеющегося у него заболевания, ему должна быть установлена категория годности «В». Призывной комиссией г. Твери ему была определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Впоследствии ему позвонили из районного военкомата и сообщили, что установленная ему категория годности изменена на «Б-3», принято решение о его призыве на военную службу. Отметил, что наличие у него заболевания подтверждается исследованиями: ЭФГДС от 02.08.2022, рентгеноскопией желудка и двенадцатиперстной кишки от 20.09.2022, заключением гастроэнтеролога от 20.09.2022, медицинским заключением от 07.12.2022. Ссылаясь на Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, отметил, что врач-специалист, в ходе медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять диагноз заболевания. Сослался на ст. 5.1, п. 7 ст. 28, ч. 4 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.п. 14, 18, 20, 22 (1), 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006, п. 12 Правил заполнения листа медицинского освидетельствования (приложения № 4 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533). Отметил, что не вызывался на контрольное освидетельствование, а его заболевание соответствует п. «в» ст. 58 Расписания болезней, поэтому он категорически не согласен с решениями призывной комиссии г. Твери и призывной комиссии Тверской области, данные решения он расценивает как отказ устанавливать действительную категорию годности по состоянию его здоровья.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, а также письменные объяснения к административному иску, в которых со ссылкой на п. 17, 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, п. 22 (1), 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе, отметил, что на контрольное медицинское освидетельствование, по итогам которого призывная комиссия субъекта принимает решения, перечисленные в п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», он не вызывался. Отметил, что все необходимые исследования были проведены, медицинские заключения, подтверждающие наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, были представлены, однако врачом-специалистом призывной комиссии Тверской области необоснованно высказано недоверие к представленным им медицинским документам. Необходимость диспансерного наблюдения ст. 58 Расписания болезней не установлена. Наличие у него язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки подтверждается представленными им документами. Отметил, что в исследовании (ЭГДС) описана рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки, при визуализации рубцовой деформации при ЭГДС допустимо не проводить рентгеноскопию желудка и двенадцатиперстной кишки. Полагал, что наличие постъязвенного рубца и деформации луковицы двенадцатиперстной кишки доказано результатами исследований. Отметил, что ст. 58 Расписания болезней не предполагает определение в отношении граждан, подлежащих призыву, категории годности «Г». Иная статья расписания болезней не может быть применена при наличии диагноза, указанного в медицинских документах.

Помимо изложенного указал, что в рамках обследования по направлению призывной комиссии г. Твери ему были проведены исследования, в том числе рентген желудка и двенадцатиперстной кишки, ЭФГДС. Пояснил, что у него имеется врожденный хронический вирусный гепатит В, он является носителем вируса, но это заболевание никак не проявляется. Полагал, что несмотря на отмену решения о его призыве на военную службу как нереализованного, его права нарушаются, поскольку имеющееся у него заболевание соответствовало ст. 58 Расписания болезней, он подлежал освобождению от призыва на военную службу. Кроме того, на контрольное медицинское освидетельствование призывной комиссией Тверской области он не вызывался. Представленный им протокол ЭФГДС от 02.08.2022 составлен врачом поликлиники «Центромед», по какой причине в заключении не указано, где проведено исследование, отсутствует печать врача, он пояснить не может.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата г. Твери, федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 исковые требования не признала, поддержала возражения на административное исковое заявление, в которых со ссылкой на п. п. 4, 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, ст. 58 Расписания болезней указала, что административный истец не представил доказательств, что результаты указанных медицинских исследований подтверждают наличие у него заболевания, препятствующего военной службе, по сложившемуся порядку направления на анализы передаются вместе с повесткой на призывную комиссию, при этом обязанность представить результаты исследований указана в повестке, что заявителем сделано не было. В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Грубой деформацией луковицы двенадцатиперстной кишки считается деформация, отчетливо выявляемая при полноценно выполненной дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, сопровождающаяся замедленной эвакуацией (задержка контрастного вещества в желудке более 2 часов). В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постъязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постъязвенного рубца при фиброгастроскопии. Медицинских документов, объективно подтверждающих наличие у него вышеуказанных признаков заболевания, препятствующего военной службе, ФИО3 не представил. При контрольном медицинском освидетельствовании было выявлено, что диагноз язвенная болезнь выставлен неправомерно, без должного обследования. Амбулаторная карта не представлена, к врачам ранее не обращался, на диспансерном учете не состоит, язвенный анамнез отсутствует, язвенных дефектов не выявлено. Все обследования проходил в рамках осенней призывной компании, так как закончилась отсрочка по учебе. Призывная комиссия Тверской области отменила решение призывной комиссии г. Твери, установив призывнику категорию «Б-3» на основании ст.59 в Расписания болезней. Решение призывной комиссии Тверской области является законным и обоснованным. Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выдать военный билет по категории годности к военной службе «В» не подлежит удовлетворению, выводы о наличии либо отсутствии оснований для выдачи военного билета, осуществляется призывной комиссией по итогам рассмотрения материалов личного дела призывника. Кроме того, решением призывной комиссии Тверской области от 29.12.2022 решение о призыве административного истца на военную службу отменено, как нереализованное.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Твери, Правительство Тверской области.

Представитель заинтересованного лица администрации города Твери Тверской области представил возражения на административное исковое заявление, в которых, ссылаясь на ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положение о военно-врачебной экспертизе, указал, что призывная комиссия в структуру администрации города Твери не входит, Главе города Твери не подконтрольна и не подотчетна, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители администрации г. Твери, Правительства Тверской области, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители призывной комиссии г. Твери, призывной комиссии Тверской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно абзацу 4 пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В силу положений ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери с 03.02.2015.

В рамках осеннего призыва на военную службу 2022 г. 16.11.2022 ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, решением призывной комиссии г. Твери от 16.11.2018 (протокол № 18) был направлен на медицинское обследование, на него была возложена обязанность явиться на повторное освидетельствование 23.11.2022.

По направлению военного комиссариата в период с 05.12.2022 по 07.12.2022 ФИО1 проходил обследование в поликлиническом отделении ГБУЗ «ГКБ №7».

По результатам указанного обследования в соответствии с протоколом № 9 призывной комиссии города Твери от 19.12.2022 ФИО1 установлена категория Г - временно не годен к военной службе, на основании подпункта «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ему предоставлена отсрочка от призыва до 19.06.2023.

Как следует из объяснений свидетеля ФИО7 – врача, который руководил работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссии г. Твери 16.11.2022 и 19.12.2022, освидетельствование ФИО1 осуществляла врач ФИО8, комиссия давала итоговое заключение. 16.11.2022 по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 был направлен на медицинское обследование в медицинское учреждение по месту жительства. Затем он явился с результатами обследования и медицинскими документами. Судя по представленным ФИО1 документам заболевание у него появилось по окончании учебы, но язвенная болезнь не возникает внезапно, длится годами, сопровождается диспансерным наблюдением. Убедительных данных, свидетельствующих о наличии у ФИО1 язвенной болезни не имелось. Представленные исследования не свидетельствовали о наличии у ФИО4 язвенных дефектов, либо грубой рубцовой деформации, наличие деформации луковицы двенадцатиперстной кишки не свидетельствует о язвенной болезни. Сведений о том, что рентгенография выполнена в условиях гипотонии, не было. На основании представленных исследований и заключений комиссия пришла к выводу, что у призывника имелось временное функциональное расстройство - поверхностный гастрит, поэтому ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на шесть месяцев для лечения и возможности продолжить обследование. Указание в решении призывной комиссии диагноза – язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, является, скорее всего, технической ошибкой, допущенной секретарем призывной комиссии.

Согласно положениям абзацев 1-2, 4 п. 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 3 статьи 29 Закона N 53-ФЗ предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона, а также отменять их заключения.

21.12.2022 врач-терапевт призывной комиссии Тверской области ФИО13 в Центре военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области подтвердила указанную выше категорию годности призывника.

21.12.2022 начальник Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области ФИО9 при проверке личного дела ФИО1 пришла к выводу об отсутствии у него язвенного анамнеза, о наличии у призывника хронического гастродуоденита в стадии ремиссии (пункт «в» статьи 59 Расписания болезней, категория годности «Б-3»), что подтверждается листом медицинского освидетельствования от 21.12.2023.

В личном деле призывника имеются медицинские документы, которые являлись предметом исследования призывной комиссии г. Твери и призывной комиссии Тверской области:

-рентгеноскопия желудка и двенадцатиперстной кишки от 20.09.2022, согласно которой у обследуемого лица (ФИО1) РГ картина рефлюкс-эзофагита, гастро-эзофагальный рефлюкс. Признаки хронического гастродуоденита, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки (л.д. 92),

-заключение гастроэнтеролога ГБУЗ «Областная клиническая больница» от 20.09.2022, о том, что на основании рентгеноскопии желудка, проведенной 20.09.2022, ФИО1 установлен диагноз: хронический гастрит обострение, язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, нестойкая ремиссия, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки (л.д. 81),

-рентгенография желудка и двенадцатиперстной кишки от 29.11.2022, согласно которой у ФИО1 имеется картина гастро-эзофагального рефлюкса с пролабированием участка слизистой желудка, признаки рефлюкс эзофагита, признаки хронического гастрита, признаки атрофического гастрита антрального отдела желудка, деформация луковицы двенадцатиперстной кишки (л.д. 91),

- протокол эзофагогастроскопии от 30.11.2022, согласно которому у ФИО1 язвенных дефектов не выявлено, имеется поверхностный гастрит, рубцовая деформация луковицы 12-перстной кишки (л.д. 89),

-медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 138 от 07.12.2022 поликлинического отделения ГБУЗ «ГКБ № 7», согласно которому ФИО1 установлен диагноз: язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, нестойкая ремиссия, хронический гастрит вне обострения (л.д. 83-84).

Кроме того, к административному исковому заявлению ФИО1 приложен протокол ЭФГДС от 02.08.2022, из которого следует, что у него имеется рефлюкс-эзофагит, гастро-эзофагальный рефлюкс, поверхностный гастрит, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки (л.д. 19). Вместе с тем, из указанного протокола не представляется возможным установить, в каком медицинском учреждении проведено исследование; печатью врача, либо лечебного учреждения данное заключение не заверено, поэтому не может быть признано допустимым доказательством.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к указанному Положению.

Пояснения к статье 58 Расписания болезней называют достоверные признаки перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки, перенесенной язвы желудка и определяют методы их исследования.

В статье 58 Расписания болезней в графе «Наименование болезней, степень нарушения функции» указаны язвенная болезнь желудка, двенадцатиперстной кишки:

а) со значительным нарушением функций – категория годности Д;

б) с умеренным нарушением функций и частыми обострениями – категория годности В;

в) с незначительным нарушением функций и редкими обострениями – категория годности В.

В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней при язвенной болезни желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии заключение о категории годности к военной службе выносится по пункту «в».

В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии.

При неосложненных симптоматических язвах желудка и двенадцатиперстной кишки категория годности к военной службе определяется в зависимости от тяжести и течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

При осложненных симптоматических язвах в отношении освидетельствуемых по графам I, II, III Расписания болезней заключение о категории годности к военной службе выносится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от нарушения функций пищеварения.

При этом наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Как следует из сообщения начальника ЦВВЭ военного комиссариата Тверской области ФИО9 от 27.01.2023, при проверке личного дела призывника ФИО1 было установлено, что диагноз: язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки был выставлен неправомочно, без должного обследования, без стационарного обследования, амбулаторная карта не была представлена, к врачам ФИО1 ранее не обращался, язвенный анамнез отсутствовал, язвенных дефектов не было выявлено. В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постъязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуаденографии в условиях искусственной гипотонии. Рубцовая деформация луковицы может сформироваться только после многолетней болезни с регулярными обострениями. Основываясь на представленных медицинских документах, призывная комиссия Тверской области отменила решение призывной комиссии г. Твери (л.д.40).

Данное сообщение подтверждается объяснениями свидетеля ФИО9 - начальника центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области, врача, организующего работу по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, допрошенной в судебном заседании 15.02.2023, согласно которым при проверке личного дела призывника 21.12.2022 ею было установлено, что убедительных данных о наличии у призывника язвенной болезни нет. ФИО1 не вызывался на контрольное медицинское освидетельствование, поскольку 22.12.2022 являлось последней датой отправления в войска. Призывной комиссией Тверской области в отношении него принято решение, которое было отменено как нереализованное. Отметила, что медицинское заключение № 135/345, выданное на основании обследования, на которое был направлен ФИО1, не может быть принято во внимание, дополнительные обследования диагноз не подтвердили. ФИО1 ранее с заболеванием язвенная болезнь не обращался, на диспансерном учете не состоял, в предъявленных им исследованиях, в том числе рентгеноскопиях желудка, выполненных не в условиях искусственной гипотонии, в ЭГДС, не отражено ни одного язвенного дефекта. Что касается протокола ЭФГДС от 30.11.2022, то в нем указано, что луковица двенадцатиперстной кишки деформирована, но язвенных дефектов не выявлено. Приложенный к иску протокол ЭФГДС не может быть принят во внимание, поскольку непонятно, где и кем проведено исследование, оно не заверено печатью.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в сообщении начальника ЦВВЭ военного комиссариата Тверской области ФИО9 от 27.01.2023, в также показаниям данного свидетеля, показаниям свидетеля ФИО7 об отсутствии убедительных данных о наличии у призывника язвенной болезни в представленных документах, не имеется, поскольку они основаны на анализе имеющихся в материалах дела результатах медицинских исследований и заключений.

Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО1, проведенного начальником центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Тверской области, врачом, организующим работу по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан 21.12.2022, у ФИО1 язвенный анамнез отсутствует, имеется хронический гастродуоденит в стадии ремиссии (пункт «в» статьи 59 Расписания болезней), категория годности «Б-3» (л.д. 87-88).

В соответствии с выпиской из книги протоколов заседаний призывной комиссии Тверской области от 21.12.2022 ФИО1 присвоена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (пункт «в» статьи 59, Расписания болезней), отменено решение призывной комиссии города Твери от 19.12.2022, принято решение о призыве административного истца на военную службу (л.д. 57).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что указанное решение призывной комиссии Тверской области было принято без проведения контрольного медицинского освидетельствование ФИО1

При этом, исходя из положений п. 22 (1) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз увечий, заболеваний является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе гражданина, которая заверяется его личной подписью.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Согласно положениям пункта 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает в отношении призывника решение, установленное п.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" по результатам контрольного (повторного) освидетельствования, которое осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм на призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность по проведению контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Лишь по итогам данного освидетельствования в отношении призывника может быть принято решение, установленное п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в том числе решение о призыве на военную службу.

Как следует из имеющейся в деле копии медицинской карты №1173924 пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, ФИО1 был установлен диагноз - хронический вирусный гепатит В.

При принятии решения призывной комиссией Тверской области данное обстоятельство не исследовалось. Вместе с тем, при проведении контрольного медицинского освидетельствования установление факта наличия у призывника такого заболевания могло повлиять на определение его категории годности к военной службе.

Нарушение порядка проведения контрольного медицинского освидетельствования влечёт за собой принятие призывной комиссией решения, которое нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет категорию годности призывника и разрешает вопрос о его призыве на военную службу, в том числе, на основании результатов контрольного медицинского освидетельствования, оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Тверской области является незаконным, нарушающим права ФИО1, в частности, право на правильное определение категории годности к военной службе.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным решения призывной комиссии города Твери от 19.12.2022 не имеется.

Согласно приведенным выше нормам п. 22 (1) Положения о военно-врачебной экспертизе законодатель связывает принятие решения об отсрочке от призыва гражданина на военную службу с прохождением ряда обязательных процедур. В частности, данное решение порождает для призывника правовые последствия только после его утверждения призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Поскольку решение призывной комиссии г. Твери не было утверждено призывной комиссией Тверской области, каких-либо правовых и иных юридически значимых последствий для ФИО4 оно не повлекло, следовательно, совокупности оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания данного решения незаконным не имеется.

Требования административного истца о возложении на призывную комиссию г. Твери обязанности принять решение об освобождении его от призыва и зачислении в запас на основании подпункта «а» п. 1 ст. 23, абз. 5 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», о возложении на призывную комиссию Тверской области обязанности утвердить решение районной призывной комиссии об освобождении его от призыва и зачислении в запас, возложении на военный комиссариат г. Твери обязанности выдать ему военный билет, также не подлежат удовлетворению, так как выводы о наличии либо отсутствии оснований для принятия решения об освобождении от призыва и зачислении в запас, об утверждении указанного решения, о выдаче военного билета, осуществляются компетентными органами (призывной комиссией, военным комиссариатом) в установленном порядке, с учетом всех конкретных обстоятельств.

Суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные органам государственной власти и местного самоуправления, он защищает нарушенное оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

Оснований для возложения на административных ответчиков обязанности устранить иным образом нарушенные права и законные интересы административного истца, также не имеется, поскольку в суде установлено, что 29.12.2022 решение призывной комиссии Тверской области от 22.12.2022 отменено как нереализованное.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Требования административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», военному комиссариату города Твери, призывной комиссии города Твери, призывной комиссии Тверской области о признании незаконными решений призывной комиссии города Твери и призывной комиссии Тверской области, возложении обязанности принять решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, возложении обязанности утвердить указанное решение, выдать военный билет удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Тверской области от 22 декабря 2022 г. (протокол № 8) в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий Дёмина Н.В.

В окончательной форме решение принято 06.03.2023