2-419/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года с.Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шаульского А.А., при секретаре Малородовой Н.В., с участием ст. помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Ледовской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии административного регламента и наложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем принятия и утверждения административных регламентов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности;

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации сельского поселения. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления администрации сельского поселения административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками. находящимися в частной собственности, не разработан и не утвержден.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление, однако нарушения не устранены.

Предъявление прокурором района настоящего административного иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав и интересов всех граждан, проживающих на территории поселения, поскольку круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении суда, решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Представитель административного истца ст. помощник прокурора Нижнеомского района Ледовская А.В. судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Суд, заслушав пояснения ст. помощника прокурора Нижнеомского района, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) администрации сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области также могут являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 28 части 1, ч.3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: - перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; - перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; - земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Органами местного самоуправления администрации сельского поселения административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по обмену, перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками. находящимися в частной собственности, не разработан и не утвержден.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Частью 4 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ утвержден перечень документов, который необходим для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

В силу ч. 4.2 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные пунктами 1, 2.1, 3 и 4 части 4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Из п.п. 3, 4 ч.1 ст. 8 ЗК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, рассмотрение органом местного самоуправления заявлений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности, подпадает под критерии муниципальной услуги.

Между тем администрацией сельского поселения административный регламент предоставления муниципальной услуги и стандарт её предоставления по рассмотрению заявлений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности, не принят.

Таким образом, анализируя вышеприведенное законодательство в совокупности с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика по факту неисполнения требований законодательства, о которых указано прокурором как в административном исковом заявлении, так и в представлении, которое было направлено административному ответчику до обращения в суд, однако на момент рассмотрения дела до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду административным ответчиком не представлены, вследствие чего требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчику необходимо выполнить действия по устранению нарушений действующего законодательства не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу по предложению административного истца, находя указанный срок разумным и обоснованным, с учетом характера заявленных требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области выразившегося в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по обмену земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности;

Обязать администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Нижнеомского района Омской области в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шаульский А.А.