УИД 78RS0№-52

Дело №а-6317/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года Санкт-Петербург

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в лице председательствующего судьи Маковеева Т.В., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1, ФИО2 к Санкт-Петербургскому государственному казённому учреждению «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному казённому учреждению «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» об оспаривании действий должностных лиц, ссылаясь на незаконность действий ответчика по направлению договора-счета (оферты) №ЦА-1752 от ДД.ММ.ГГГГ, который признать незаконным, а также признать незаконными действия административного ответчика по не выдаче архивной копии корешка обменного ордера № и дубликата ордера, привлечь административного ответчика к административной ответственности, за совершение административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ, признать за административными истцами право на компенсацию морального вреда, взыскать с административного ответчика судебные расходы.

В обоснование заявленных требований, указав, что обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении дубликата ордера на квартиру по адресу: Санкт-Петербург, пр. дунайский, <адрес>, и корешка обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, направлен договор-счет (оферта) №ЦА-1752 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предложено оплатить услугу предоставления запрашиваемых документов, путем заключения данного договора, подписав акт выполненных работ, напаривать данные документы в адрес ответчика. Полагая, что данный документ незаконен, не соответствует положениям ст. 421 ГК РФ, заявленная услуга, незаконна, и навязана в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», поскольку данные услуги предоставляются архивами на безвозмездной основе, не являются тематическими.

Административный истец ФИО3, в судебном заседании заваленные требования поддержала, прояснила, что действия административного ответчика, местный подзаконный акт (правила), противоречат положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Направленный договор-счет не соответствует положениям гражданского законодательства, является навязанным, и незаконным, подлежит отмене. Запрос о выдаче ордера на личное жилое помещение, не подпадает под тематические запросы согласно ФЗ, соответственно ордер должен быть представлен безвозмездно. Представленный в заседании ордер не соответствует ордеру, который был получен в 1999, в котором были, в обязательном порядке, вписаны и несовершеннолетние дети как члены семьи, в соответствии ЖК РСФСР. Представить должны были ордер №, а представлен только ордер 018113, не соответствующий действительности и действующему законодательству. Кроме того, денежные средства, подлежащие уплате, не являются налоговыми сборами, являются обогащением административного ответчика.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, в судебном заседании участие не принимали, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургского государственного казённого учреждения «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга», действующий на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д.49-52), пояснил, что в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», утверждены правила оказания услуг по выдаче архивных документов, в том числе на возмездной основе, в соответствии с которыми СПб ГКУ «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» был разработан договор-счет (оферта) на оплату услуг заявителей. Согласно расчётному счёту, все платежи поступают в бюджет Санкт-Петербурга (УФК Санкт-Петербурга), поэтому вносимые платежи не являются неосновательным обогащением учреждения.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации».

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы (часть 1).

Доступ к архивным документам обеспечивается:

1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа;

2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов;

3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования (часть 1.1.).

Согласно статье 26 названного Федерального закона пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом (часть 1).

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов (часть 2).

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств (часть 4).

Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, а также в научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства (часть 5).

Материалами дела, установлено, что СПб ГКУ «Горжилобмен» ответом от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил заявителю, что в электронной базе обменов имеются сведения об обмене жилых помещений по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, согласно которого ФИО3 был выдан обменный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обменные ордера в одном экземпляре выдавались на руки гражданину для сдачи его в жилищные эксплуатационные организации.

Корешок к обменному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ был сдан в Центральный государственный архив Санкт-Петербурга по акту ДД.ММ.ГГГГ, архивная опись №.

Из ответа администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 было указано, что основанием вселения в жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, являлся ордер №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Санкт-Петербурга.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» с заявлением о предоставлении архивной копии корешка обменного ордера № и дубликата ордера, в ответ на которое направлен ответ о возможности предоставления архивной копии корешка обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления оплаты за оказанную платную услуг, согласно договора-счета (оферты), и подписания акта об оказании услуг архивом (л.д.13).

Одновременно заявителю были направлены договор счет (оферта) от №ЦА-1752 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-17).

Не согласившись с ответом, ФИО3 направлена жалоба на действия должностных лиц, в ответ на которую заявителю разъяснено, что запрашиваемая информация относиться к тематическому запросу, который исполняется на возмездной основе (л.д.19-20).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлен: копия корешка обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, выданного ФИО3; прейскурант государственных работ и услуг, выполняемых Санкт-Петербургским государственным казённым учреждением «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.4.7 стоимость услуг по предоставлению архивных копий документов по тематическим запросам составляет 297 руб. за 1 лист.

Изучив представленные СПб ГБУ «Горжилобмен» документы, установлено, что в центральный государственный архив был сдан единственный корешок к обменному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, иных ордеров в архив не передавалась, поэтому доводы административного истца о предоставлении административным ответчиком не соответствующих действительности документов, не обоснованные.

Доказательств передачи в центральный государственный архив иных ордеров, материалы дела не содержат.

В обоснование возражений стороной административного ответчика указано, в том числе, на положения части 5 статьи 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», которым предусмотрен Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Приказом Архивного фонда Российской Федерации № от 02.03.2020г., утверждены правила использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации.

Согласно п. 46.7 указанных Правил, на возмездной основе исполняются тематические запросы, поступившие от юридических и физических лиц. Тематические запросы исполняются на основании договоров возмездного оказания услуг, что соответствует ч.5 ст. 26 Федерального закона № 125-ФЗ; пункты 4.1.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утвержденного приказом Росархива №.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АКПИ 18-1006 Верховный Суд Российской Федерации Вступившим, отметил, что оспариваемые нормативные положения Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, не расширяют установленные законом основания ограничения доступа к архивным документам, имея иное правовое содержание, они относятся непосредственно к порядку использования архивных документов на возмездной основе.

Поэтому суд находит необоснованными доводы истца о неправомочности используемых ответчиком в работе указанных нормативных актов.

Кроме того направление в адрес заявителя платежных документов с актом выполненных работ, прямо предусмотрен действующими Правилами использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации.

Доводы о том, что выдача ордера на жилое помещение, датированного 1999г., относиться к не тематическим запросам, материалами дела не подтверждено. Ссылка истца на общие нормы Федерального закона № 125-ФЗ, не может отменять порядок выдачи архивных документов, установленных Правилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, на который прямо указывает Федеральный закон № 125-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях административного ответчика отсутствуют нарушения по исполнению требований заявителя, в адрес которого было направлено предложение оплаты услуг архива, для получения истребимых документов, от которого истец отказалась.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 ККАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО1, ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Маковеева

В окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года