Решение по делу № 3А-2228/2024 от 16.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-78/2025 по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

установил :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2024 год.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

В указанный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0103001:510 (пункт 21796), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0301155:4291 (пункт 20344), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0201060:4856 (пункт 20342), нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0101152:700 (пункт 20312), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101159:9491 (пункт 20311).

Акционерное общество «Почта России», являясь собственником вышеуказанных нежилых помещений, здания с кадастровым номером 63:09:0101152:700, а также помещения, являющегося частью здания с кадастровым номером 63:01:0103001:510, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Перечень на 2024 год в части включения в него указанных нежилых помещений и нежилых зданий.

Требования обоснованы тем, что нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0103001:510 имеет наименование -«производственно-бытовой корпус», расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0103001:507 с видом разрешенного использования »предприятие связи». В состав этого здания входит принадлежащее АО «Почта России» нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0103001:579. Здание частично передано в аренду площадью 1800 кв. м, что от общей площади здания составляет 9,8%. По сведениям технической документации в здании расположены лаборатория, склады, коридоры, мастерские, подсобные помещения, насосные, электрощитовые, вентиляционные камеры, лестницы, производственные, помещения, санузлы, душевые, умывальники, раздевальная, проходные, кабинеты, лифты, гаражи, лоджии, цех, лифтерные.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0301155:4292 находится в нежилом здании с кадастровым номером 63:09:0301155:620, которое расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301155:22 с видом разрешенного использования «деловое управление, спорт, магазины». По технической документации в помещении расположены аппаратная, кладовые, умывальник, туалет, зал обслуживания клиентов, тамбуры, комната приема пищи, доставочная, коридор, помещение.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0201060:14856 расположено в нежилом здании с кадастровым номером 63:09:0201060:1277 в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:78 с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации нежилого помещения-аптеки», по технической документации в нем расположены склад, телетайм, тамбур, кассовый зал, посылочная.

Нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0101152:700 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101152:561 с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации под отделение связи №44». По технической документации в здании расположены гараж, подвалы, спуск в подвал, пандус, опер, зал, тамбуры, переговорный пункт, кабины, аппаратная, кабинеты, комната приема пищи, санузлы, отделение доставки, подсобная, душ, кладовые.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101159:9491 расположено в нежилом здании с кадастровым номером 63:09:0101159:9303 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101159:608 с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации здания»», по технической документации в помещении расположены тамбур, умывальник, туалет, коридор, подсобные, раздевалка, обеденный зал, кабинеты, кладовая.. Включение нежилых помещений и зданий в Перечень на 2024 год является необоснованным и не соответствующим требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заявленные в рамках данного административного дела требования о признании недействующим Перечня на 2024 год в части пунктов 20343, 20340, 20313, 20271, 20528, 20341, 13730, 15586, 16023, 16454, 17859, 13526, 10985, 17696, 12361, 14036, 11054, 14031, 11451, 18698, 17781, 19381, 19376, 17440, 17400, 18853, 18871, 24173, 16638 выделены из административного дела № 3а-78/2025 года в отдельные производства определениями суда от 22 января 2025 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г.о. Самара, Администрация г.о. Тольятти не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Почта России» является собственником следующих объектов недвижимости:

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0103001:579 площадью 17517,7 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Льва Толстого, д. 135, назначение - нежилое, наименование - помещение;

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0301155:4292 площадью 312,7 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карбышева, д. 17, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение:

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0201060:14856 площадью 208,6 квм., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, д.37, назначение -нежилое, наименование -нежилое помещение:

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101159:9491 площадью 209,3 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Московский проспект д. 9, назначение -нежилое, наименование -помещение;

-нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0101152:700 площадью 1028,7 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, 53, -нежилое, наименование –отделение почтовой связи № 44.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:010103001:579 находится в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0103001:510 площадью 18324,9 кв.м, назначение-нежилое, наименование-производственно-бытовой корпус, включенном в Перечень на 2024 год.

Указанное нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:010103001:507 с видом разрешенного использования «предприятия связи», который не подразумевает размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

В нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0103001:510 расположено также нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0103001:515 площадью 703,7 кв.м, назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФГУП «Главный центр специальной связи», и нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0103001:582 площадью 126,8 кв.м, назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Административным истцом представлен в суд технический паспорт, выполненный Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 27.07.2007 года, согласно которому в помещении по адресу: <...> на площади 17517,2 кв.м расположены вентиляционные камеры, помещения, лифтерная, лестница, кабинеты, санузлы, производственные, склады, подсобные помещения, коридоры, цеха, электрощитовые, лоджия, раздевалка, мастерская, лифты, раздевальная, проходная, насосные, лаборатория.

Аналогичный технический паспорт на помещение представлен по запросу суда.

Технический паспорт на здание суду не представлен, но суд отмечает, что согласно техническому паспорту, представленному суду по состоянию на 27.07.2007 года, площадь помещения составляет 95,59 % от общей площади здания.

Помещения с названием «кабинет» не тождественны понятию офисов, остальные помещения вспомогательного или подсобного назначения

Решением Самарского областного суда от 28 февраля 2024 года по делу № 3а-712/2024 признан недействующим Перечень на 2023 год, в части включения в него под пунктом 22367 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0103001:510.

Суду представлены договоры аренды и субаренды на здание:

- договор аренды, заключенный 1 марта 2024 года между АО «Почта России» и ФИО10 о предоставлении в аренду помещения площадью 1800 кв.м под административные, складские, прочие и вспомогательные помещения.

- договор аренды, заключенный 18 января 2024 года между АО «Почта России» и ООО «Агроторг» на предоставление в аренду помещения площадью 493,8 кв.м

-договор субаренды между ООО «Агроторг» и ИП ФИО6 от 1.11.2024 года помещения под установку аппарата с жевательными конфетами

-договор субаренды между ООО «Агроторг» и ИП ФИО7 от 25.10.2019 года на установку аппарата с игрушками.

Площадь арендуемых помещений, используемых в качестве торговых помещений, составляет менее 20 % от общей площади здания.

Согласно акта осмотра, выполненного 18 ноября 2024 года ГБУ СО ЦРР, в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0103001:510 расположены кабинет сотрудников предприятия, производственный цех магистрально-сортировочного центра, склад, склад магистрально-сортировочного центра, склад документации, помещение для размещения мебели, кладовая, комната охраны, комната приема пищи, спортзал, раздевалка, душевая, санузел, серверная, технические помещения ( машинное отделение, венткамера), пустое помещение площадью 21,1 кв.м, коридор, лестница, тамбур.

Помещения торгового, офисного назначения. общественного питания или бытового обслуживания актом осмотра не установлены.

Разрешенное использование земельного участка имеет смешанные виды, а потому критерий вида земельного участка не может являться безусловным основанием для включения объекта недвижимости в Перечень.

По технической документации по состоянию на 14.11.2005, представленной административным истцом, в помещении по адресу: <...>, на площади 312,7 кв.м. ( помещения 33-39, 59-64) расположены аппаратная, кладовые, умывальник, туалет, зал обслуживания клиентов, тамбур, комната приема пищи, доставочная, коридор, помещение.

Согласно техническому паспорту, представленному по запросу суда, на здание по адресу: <...>, в помещениях с №№ 33-39, 59-64 расположены аналогичные помещения.

Наименование помещений «помещение», «зал обслуживания клиентов» не тождественны наименованию «офис», остальные помещения вспомогательного или подсобного назначения.

Согласно акта осмотра, выполненного Администрацией г.о. Тольятти от 3 апреля 2023 года в помещении с кадастровым номером 63:09:0301155:4292 расположено почтовое отделение 445054.

В соответствии с пунктом 35 статьи 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка - «для дальнейшей эксплуатации нежилого помещения -аптеки», суд полагает, что вид разрешенного использования безусловно не предполагает размещение на нем торгового объекта, поскольку в аптечных организациях, помимо розничной торговли лекарственными средствами, может осуществляться деятельность по производству лекарств.

Согласно техническому паспорту, выполненному МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 15.12.2008 года, в здании по адресу: <...> на площади 208,6 кв.м ( помещения 23, 27,28,29,33) расположены склад, телетайм, тамбур, кассовый зал, посылочная.

В техническом паспорте на помещение по указанному адресу, представленному административным истцом по состоянию на 15.12.2009 года, указаны аналогичные помещения.

Согласно акта осмотра, выполненного 6 апреля 2023 года Администрацией г.о. Тольятти, в помещении с кадастровым номером 63:09:0201060:14856 расположено почтовое отделение 445005.

Нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0101152:700 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101152:561 с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации под отделение связи №44», который не предполагает размещение торговых или офисных объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

По технической документации, выполненной МП г.о. Тольятти по состоянию ан 17.10.2009 года, в здании по адресу: <...> Октября, 53, на площади 1028,7 кв. м. расположены гараж, подвалы, спуск в подвал, пандус, опер. зал, тамбуры, переговорный пункт, кабины, аппаратная, кабинеты, комната приема пищи, санузлы, отделение доставки, подсобная, душ, кладовые

Помещения офисного или торгового характера в здании отсутствуют.

Согласно акта осмотра, выполненного Администрацией г.о. Тольятти от 23 марта 2023 года, в здании с кадастровым номером 63:09:0101152:700 расположено отделение почтовой связи 445044.

Согласно технического паспорта, выполненного МП г.о. Тольятти «ИНВЕНТАРИЗАТОР» по состоянию на 21.12.2009 года, в здании по адресу: г. Тольятти, просп. Московский №9 в помещениях 1 этаже поз 3,4,4а,5,6,7,8,9,10,11,12,16,17,18 расположены кабинеты, тамбуры, гаражи, подсобные, лестничные клетки, раздевалка, туалет, подсобная, коридор, обеденный зал, отдел доставки, кладовая, подсобные, умывальник.

По техническому паспорту по состоянию на 12.03.1998 года, представленному административным истцом на помещение площадью 209,3 кв. поз 3,4,4а,5,6,7,9,10,11,12,16,17,18 расположены тамбур, умывальник, туалет, коридоры, подсобная, раздевалка, обеденный зал, кабинеты, кладовая, кабинет.

Помещений, соответствующих критериям статьи 378.2 НК РФ, в указанном помещении не имеется. Обеденный зал не является объектом общественного питания, в указанном помещении отсутствуют помещения для хранения, обработки и приготовления пищи.

Актом осмотра от 23 марта 2023 года Администрация г.о. Тольятти указала, что в нежилом помещении с кадастровым номером 63:09:0101159:9491 расположено отделение почтовой связи 445032.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ни сведения ЕГРН, ни сведения технического учета не позволяли министерству имущественных отношений Самарской области включить в Перечень на 2024 год вышеперечисленные нежилые помещения и нежилые здания.

. Актами осмотра, выполненными Администрацией г.о. Тольятти на дату утверждения Перечня на 2024 год, установлено фактического использование нежилых помещений с кадастровыми номерами 63::09:0301155:4292, 63:09:0201060:14856, 63:09:0101159:9491 и нежилых зданий с кадастровыми номерами63:01:0103011:510, 63:09:0101152:700 в качестве отделений почтовой связи, и расположение в нежилом здании с кадастровым номером с кадастровым номером 63:01:0103011:510 менее 20 % объекта торгового назначения.

Акционерное общество "Почта России" выполняет на территории Российской Федерации потребности граждан, органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. Помещения АО «Почта России» в спорных зданиях и помещениях используются для размещения сотрудников, обеспечивающих функционирование единого производственного процесса почтовой связи и не имеют офисного назначения.

Все вышеуказанные помещения и здания поставлены на учет в налоговом органе как обособленные подразделения акционерного общества «Почта России», в них установлена контрольно-кассовая техника АО «Почта России».

Осуществляемая административным истцом деятельность по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию, в связи с чем использование спорных помещений и зданий для осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи общего пользования, не может являться основанием для включения объектов недвижимости в Перечень на 2024 год.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы ( 2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Требования акционерного обществ «Почта России» » удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0103011:510 (пункт 21796), нежилого помещения с кадастровым номером 63::09:0301155:4292 (пункт 20344), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0201060:14856 (пункт 20342), нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0101152:700 (пункт 20312), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101159:9491 (пункт 20311).

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации, в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.