Дело № 5-17/2023
УИД: 46RS0013-2023-000090-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Льгов 10 апреля 2023 года
Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Гридневой Н.Н.,
С участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Льговского района Курской области, расположенной по адресу: Курская область, г.Льгов, Красная площадь, д.4Б, (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Администрацией Льговского района, Курской области совершено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
13 января 2023 года в 14 часов 00 минут в районе от дома 1 до дома 17 по улице Буденного, с. Пригородная Слободка, Льговского района Курской области Администрацией Льговского района Курской области допущено нарушение, выразившееся в бездействии по содержанию автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, а именно допущено наличие зимней скользи в виде гололеда на дорожном покрытии, которая существенно снижает коэффициент сцепления колес транспортного средства с дорожным покрытием и приводит к ухудшению ровности, уменьшению скорости движения транспортных средств, уменьшению пропускной способности дороги, увеличению числа ДТП, человеческих жертв, порче грузов, чем нарушены п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание представитель Администрации Льговского района Курской области ФИО1. вину не признала, пояснив суду, что с данным правонарушением они не согласны, поскольку указанная в протоколе об административном правонарушении автомобильная дорога от дома 1 до дома 17 по улице Буденного, с. Пригородная Слободка, Льговского района Курской области не находится на балансе Администрации Льговского района Курской области, фактически является бесхозным объектом недвижимости, а по этой причине не может быть поставлена на баланс Администрации Льговского района Курской области. Указанная автомобильная дорога не включена в муниципальный контракт с АО «Льговское ДЭП» по оказанию услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог на 2023 г., поскольку это было бы нарушением положений БК РФ. Данная дорога в реестре имущества Администрации Льговского района отсутствует и муниципальное формирование не вправе финансировать ее содержание.
Выслушав доводы представителя Администрации Льговского района Курской области, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о виновности Администрации Льговского района Курской области в совершении инкриминируемого правонарушения.
Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон о безопасности дорожного движения) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Как следует из ч. 3 ст. 15 указанного выше Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Аналогичные положения воспроизведены в п.п. 5 п. 2 ст. 7 Устава муниципального района «Льговский район» Курской области.
Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу п.4 ст.6 Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от 26.009.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018) утвержден ГОСТ Р 550597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. В соответствии с п. 8.1 которого, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Как следует из протокола об административном правонарушении 46АА № 700129 от 09.02.2023 г. 13 января 2023 года в 14 часов 00 минут в районе от дома 1 до дома 17 по улице Буденного, с. Пригородная Слободка, Льговского района Курской области Администрацией Льговского района Курской области допущено нарушение, выразившееся в бездействии по содержанию автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, а именно допущено наличие зимней скользи в виде гололеда на дорожном покрытии, которая существенно снижает коэффициент сцепления колес транспортного средства с дорожным покрытием и приводит к ухудшению ровности, уменьшению скорости движения транспортных средств, уменьшению пропускной способности дорого, увеличению чиста ДТП, человеческих жертв, порче грузов, чем нарушены п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно рапорту ст. инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Льговский» от 13.01.2023 г. ФИО2 на участке дороги от дома 1 до дома 17 по улице Буденного, с. Пригородная Слободка, Льговского района Курской области допущено наличие зимней скользи в виде гололеда на дорожном покрытии, которая существенно снижает коэффициент сцепления колес транспортного средства с дорожным покрытием и приводит к ухудшению ровности, уменьшению скорости движения транспортных средств, уменьшению пропускной способности дорого, увеличению чиста ДТП, человеческих жертв, порче грузов.
Наличие указанных недостатков также зафиксировано имеющейся в материалах дела Фототаблицей № 1 от 13.01.2023 г.
Кроме того, согласно имеющихся в материалах объяснений ФИО3 ФИО4, автодорога по ул. Буденного с. Пригородная Слободка Льговского района Курской области не обслуживается дорожными службами. На дороге гололед, опасно ездить по указанной дороге, также опасно по ней передвигаться пешеходам.
Из объяснений ФИО5, и. о. директора АО «Льговское ДЭП», следует, что автодорога по ул. Буденного с. Пригородная Слободка Льговского района Курской области не находится на обслуживании АО «Льговское ДЭП».
Как следует из Приложений №1 и №2 (Техническое задание) к Муниципальному контракту №0144200003122000023 автомобильная дорога по ул. Буденного с. Пригородная Слободка Льговского района Курской области не включена в перечень объектов переданных на обслуживание АО «Льговское ДЭП».
При этом, согласно Выписке из ЕГРН от 13.03.2023 г. автодорога с кадастровым номером 46:13:050302:458 расположена по адресу ул. Буденного с. Пригородная Слободка Льговского района Курской области т. е. в граница Муниципального района «Льговский район» Курской области, на территории МО «Городенский сельсовет».
Указанная дорога не относится к федеральным или региональным дорогам, при этом является дорогой общего пользования.
Таким образом, в силу приведенных выше норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что указанный участок дороги не включен в перечень объектов улично-дорожной сети Льговского района Курской области и не подпадает под действие муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию объектов улично-дорожной сети (на его содержание не выделено финансирование). Утверждение перечней объектов благоустройства, закрепление их за подрядчиками и финансирование этих работ относится к компетенции органов местного самоуправления.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что участок дороги по ул. Буденного с. Пригородная Слободка Льговского района Курской области не содержится надлежащим образом по вине администрации, которая и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.
Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, судья считает их относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для вынесения постановления по делу.
Судом не могут быть приняты доводы представителя Администрации Льговского района о том, что автодорога по ул. Буденного с. Пригородная Слободка Льговского района Курской области является бесхозным объектом недвижимости по этой причине она не была включена в муниципальный контракт.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приведенные доказательства свидетельствуют о несоблюдении администрацией Льговского района, Курской области вышеуказанных требований закона по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не принятии мер к своевременному устранению помех для дорожного движения, запрещению или ограничению движения транспортных средств на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а также, что у вышеназванного юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, характера совершенного указанным юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, принимая во внимание, что Администрацией Льговского района Курской области принимаются меры к устранению имевшихся нарушений, судья приходит к выводу о возможности назначения администрации Льговского района, Курской области административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - в размере 100 000 руб.
Руководствуясь ст.23.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать администрацию Льговского района Курской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Уплату административного штрафа следует произвести по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Курской области (МО МВД России «Льговский»),
КПП 461301001, ИНН <***>, Код ОКТМО 38710000, счета получателя платежа 03100643000000014400 в отделение Курск город Курск, БИК 013807906, УИН 18810446230160000470, КБК 18811601123010001140
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ
Суд считает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Курский областной суд через Льговский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Гриднева Н.Н.