Административное дело №...а-752/2025
54RS0№...-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области
в составе:
Председательствующего Сафроновой Е.Н.
при секретаре Дьяченко Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района о признании незаконным бездействия Главы администрации Морского сельсовета Новосибирского района,
установил:
Совет депутатов Морского сельсовета Новосибирского района обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Главы администрации Морского сельсовета Новосибирского района ФИО1
В обоснование своего требования указал, что решением 9-й сессии Совета депутатов Морского сельсовета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ за №... ФИО1 избрана главой Морского сельсовета.
Истец полагает, что действующий глава не исполняет надлежащим образом возложенные на него обязанности.
На протяжении длительного периода времени ответчиком не решен вопрос и не приняты соответствующие меры по решению вопроса о включении <адрес> в <адрес> в состав территории Морского сельсовета, в результате чего, жители улицы лишены возможности произвести регистрацию по месту жительства.
В <адрес> имеет место масштабная свалка, меры к ликвидации которой, ответчиком не предпринимаются.
У жителей поселка «Благодатное» отсутствует развития транспортная коммуникация – нет транспортных остановок, дорожное покрытие ненадлежащего качества. Также в указанном поселке не решен вопрос утилизации твердых коммунальных отходов на несанкционированной свалке.
Ответчиком не решен вопрос по обеспечению транспортной доступности к микрорайону Олимп в <адрес>.
Также истец полагает незаконными действия ответчика в части принятия на работу на должность заместителя главы Морского сельсовета ФИО2, которая ранее являлась председателем СНТ «Русское поле». При этом, ответчик должен был руководствоваться общими принципами морали, нравственности и статуса государственного и муниципального служащего, тогда как, по мнению истца, кандидатура заместителя данным принципам не отвечает.
Ответчиком не представлен отчет о результатах своей деятельности, деятельности администрации за 2022 г.
С учетом изложенного, истец просил суд признать бездействие главы администрации Морского сельсовета незаконным.
В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика с доводами истца не согласился, в удовлетворении иска просил отказать.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Морского сельсовета.
Как указал истец в судебном заседании, к администрации Морского сельсовета никаких требований не предъявляет, полагает, что имеет место незаконное бездействие именно в действиях главы ФИО1, как единоличного исполнительного органа.
Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Решением очередной девятой сессии Совета депутатов Морского сельсовета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ за №... ФИО1 избрана главой Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
В соответствии с Уставом Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, глава Морского сельсовета входит в структуру органов местного самоуправления Морского сельсовета ( п.п 2 п. 1 ст.2 Устава).
В соответствии со ст. 27 Устава, полномочия Главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы ( п.3). Глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе ( п. 4).
Полномочия Главы определены п. 5 ст. 27 Устава, в соответствии с которым, Глава поселения:
1) представляет Морской сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления других поселений, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Морского сельсовета;
2) вносит в Совет депутатов проекты муниципальных правовых актов в порядке, установленном Советом депутатов;
3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;
4) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;
6) руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени администрации;
7) разрабатывает и представляет на утверждение Совета депутатов структуру администрации, формирует администрацию в пределах, утвержденных в местном бюджете средств на ее содержание;
8) утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации;
9) открывает и закрывает счета администрации в банках и иных кредитных учреждениях, а также осуществляет функции распорядителя бюджетных средств, при исполнении бюджета Морского сельсовета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов и депутатов);
10) вносит в Совет депутатов на утверждение проект местного бюджета, планы и программы социально-экономического развития Морского сельсовета, а также отчеты об их исполнении;
11) назначает на должность и освобождает от должности заместителя главы администрации и иных работников администрации;
12) при создании муниципальных предприятий и учреждений утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности;
13) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
14) глава поселения предоставляет Совету депутатов Морского сельсовета ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;
15) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями Совета депутатов муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета, или постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим уставом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.
Глава поселения подконтролен и подотчетен населению Морского сельсовета и Совету депутатов ( п. 8).
Разрешая доводы истца о самоустранении ответчика от решения вопросов местного значения, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения о границах поселений, о существующем и планируемом размещении объектов местного значения, связанных с областями электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильных дорог местного значения содержатся в генеральном плане поселения.
В соответствии с п. 2. ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 2 к настоящему Закону, по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений, возложены на областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.
Приказом Министерства строительства НСО №... от 30.03.2020г. был утвержден генеральный план Морского сельсовета.
Генеральный план находится в открытом доступе на официальном сайте Министерства Строительства НСО, а также на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) Министерства экономического развития РФ.
Генеральный план — научно обоснованный перспективный план развития населенного пункта. Генеральным планом (Картой планируемого размещения объектов местного значения в области развития транспортной инфраструктуры Морского сельсовета ГП-3) предусмотрено строительство 2-х автомобильных дорог к <адрес> очередь реализации проекта, указанная в разделе «Введение» Том II. Материалы по обоснованию (Пояснительная записка) Генерального плана, обозначена 2030 годом, а расчётный срок реализации проекта - 2040 <адрес> этом научно обоснованные проектировщиком сроки реализации задач по сооружению автодорог местного значения рассчитаны исходя из прогнозных данных об имеющейся плотности застройки, демографических прогнозов и бюджетных возможностей поселения.
Администрация Морского сельсовета исполняет свои полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с генеральным планом Морского сельсовета в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований. В связи с чем, полномочия по изменению территории муниципального образования, строительству дорог, обеспечение транспортной доступности относится к компетенции администрации поселения, и не является исключительной компетенцией главы администрации.
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к полномочиям сельских поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», электро-,тепло-, газо- и водоснабжение являются видами коммунальных услуг.
В соответствии с п.2 Правил оказания коммунальных услуг, "коммунальные услуги" - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса.
Администрация Морского сельсовета, в том числе и лично Глава, не являются исполнителем коммунальных услуг, поскольку не оказывают коммунальные услуги населению и не осуществляютподачу потребителям коммунальных ресурсов. На администрацию сельсовета возложена лишь организация снабжения населения коммунальными ресурсами. При этом, под «организацией» следует понимать не само оказание услуг по подаче населению коммунальных ресурсов, а комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в сфере снабжения населения коммунальными ресурсами.
Разрешая вопрос о бездействии Главы в части непринятия мер к ликвидации свалки ТБО, суд также приходит к выводу, что указанные действия не относятся к компетенции лично Главы ФИО1
При этом, как указывает истец, свалка расположена на землях неразграниченной государственной собственности, полномочиями на распоряжение которыми, Глава Морского сельсовета не обладает. Частично свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 54:19:072501:2105, который имеет разрешенное использование – для временного хранения и складирования ТБО. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ликвидация свалки – компетенция именно администрации, а не лично Главы. Более того, администрацией предпринимаются меры, направленные на устранение свалки, что подтверждается также представленными в материалы дела документами ( обращение ФИО1 в администрацию Новосибирского района, счета на вывоз и утилизацию отходов, платежные поручения об оплате услуг по вывозу и утилизации отходов на основании договора от 0ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ).
Факт осуществление Главой Морского сельсовета полномочий в пределах своей компетенции, исходя из объема финансирования, подтверждается также представленными в материалы дела отчетами за 2024, за первое полугодие 2024 <адрес> отчеты утверждены решением Совета депутатов.
Таким образом, судом не установлен факт бездействия именно Главы Морского сельсовета ФИО1 в части решения вопросов местного значения поселения.
Также судом отклоняется довод истца о том, что ФИО1 не был представлен отчет о результатах деятельности за 2022 г.
Данный отчет был получен Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем истца в судебном заседании.
Нельзя признать незаконным бездействие ФИО1, выраженное в принятии на работу заместителя ФИО2 Решение кадровых вопросов не рассматривается как бездействие. Доводы истца о несоответствии заместителя принципам морали, являются субъективном мнением истца, которое не подлежит защите в рамках административного судопроизводства.
В соответствии со ст. 34-35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Устава, Совет депутатов Морского сельсовета является представительным органом поселения. Совет депутатов осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п 9 п. 1 ст.19 Устава). При этом, сам Совет депутатов не обладает правами юридического лица ( п. 7 ст. 18 Устава).
Обращаясь с данным иском в суд, истец не указал, какие его права нарушены. При принятии иска истцу было предложено конкретизировать требования, указать, в чем заключается нарушение прав истца действиями именно Главы Морского сельсовета.
Суд приходит к выводу, что истец не доказал факт нарушения его прав действиями/бездействием ФИО1, как Главы администрации Морского сельсовета. При этом, как ранее указано судом, требований к администрации Морского сельсовета истец не предъявляет.
Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Основанием для признания действий/бездействия должностного лица недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле таких оснований не установлено, права, свободы и законные интересы истца не нарушены, доказательств обратного не представлено. Должностное лицо – Глава Морского сельсовета - действовало в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Доводы административного истца о бездействии ответчика и нарушении этим бездействием прав и законных интересов Совета депутатов, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Само по себе отсутствие достаточной транспортной инфраструктуры, наличие ТБО на земельном участке, отведенном для этих целей, и, как следствие, наличие обращений граждан, на которые указывает истец, не является безусловным основанием для признания бездействия Главы незаконным.
При таких обстоятельствах, для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют правовые основания.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья /подпись/ Е.Н. Сафронова.