Решение по делу № 2А-449/2025 от 30.07.2025 | Труновский районный суд (Ставропольский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе судьи Щербина А.В.

при секретаре Липовских А.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаева М.Р.,

представителей административных ответчиков:

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 – ФИО1,

Отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 2, отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,

установил:

прокурор Труновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ СОШ № 2, отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, просит обязать МКОУ СОШ № 2 в течение 2 лет со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения закона, обеспечить надлежащую пожарную безопасность данного учреждения:

провести эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц, пожарных лестниц, ограждений кровли с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

провести обследование целостности конструкции наружной пожарной лестницы и ограждения кровли с составлением акта по результатам проверки;

привести в соответствие средства обеспечения пожарной безопасности (систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании школы, библиотеке, спортивном зале;

привести в соответствие с требованиями класса пожарной опасности тип исполнения кабельного изделия, примененного при монтаже автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании школы, библиотеке, спортивном зале;

привести в соответствие с проектной документацией автоматическую систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании школы;

привести в соответствие требованиям пожарной безопасности пожарные извещатели в помещениях, оборудованных дымовыми пожарными извещателями;

определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта;

привести систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в исправное состояние;

оснастить объект защиты в полном объеме первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

отделить поэтажные коридоры от лестничной клетки дверьми с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

разработать и утвердить документацию, содержащую показатели пожарной опасности к примененным покрытиям полов (линолеума) путей эвакуации коридоров, на объекте защиты;

установить приспособления для самозакрывания дверей и уплотнения в притворах на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов из здания школы;

оснастить двери, расположенные в противопожарных преградах отделяющие помещение приготовления и приема пищи (пищеблоке) от помещения коридора и помещений другого класса пожарной опасности на первом этаже пределами огнестойкости не менее EI 30.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что проверкой, проведенной совместно с ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Изобильненскому и Труновскому округам в МКОУ СОШ № 2, выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности:

не проводятся не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц, пожарных лестниц, ограждений кровли, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 17 «б» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

не проводится не менее одного раза в год обследование целостности конструкции наружной пожарной лестницы и ограждения кровли с составлением акта по результатам проверки (пункт 17 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2020 года N 1479; пункт 3 статьи 4 Федеральный закон от 22 июля 2001 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункт 3 статьи 4 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6.1.4 ГОСТ Р 53254 2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний»);

отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 17(1) правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 гот № 1479);

допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании школы, библиотеке, спортивном зале сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

тип исполнения кабельного изделия, примененный при монтаже автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании школы, библиотеке, спортивном зале, не соответствует требованиям класса пожарной опасности (пункт 3, статьи 4, пункт 2 статьи 82-Федерального закона от 22.07.2008 Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 6, таблица 6 ГОСТ 31565-2012);

автоматическая система пожарной сигнализации в здании школы смонтирована фактически не в соответствии с проектной документацией на указанную систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре (пункт 1 статьи 83 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

допускается установка менее трех пожарных извещателей во всех помещениях оборудованных дымовыми пожарными извещателями, которые не удовлетворяют рекомендациям, изложенным в приложении «Р» (пункт 3, статьи 4, Федерального закона от 22.07.2008 Ф3-№12:3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14.1, 14.2, 14.3 Свод Правил 5.13130.2009);

система пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (шлейф сигнализации № 3, № 6 не исправны) (пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

не проводится проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций кровли (пункт 13 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479);

не организовано проведение проверок не реже 2 раз в год (весной и осенью) наружного противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 48 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы не проводятся не реже 1 раза в год (пункт 43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

не определен выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара (пункт 60, 389, 395, 397, приложение № 1 и № 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479);

объект защиты не в полной мере оснащен первичными средствами пожаротушения (огнетушители) (пункт 60, 389, 395, 397, приложение № 1 и № 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункт 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

не все поэтажные коридоры отделены от лестничной клетки дверьми с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (пункт 3 статьи 4, Федерального закона от 22.07.2008 Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6, Свод Правил 1.13130.2020);

отсутствует документация, содержащая показатели пожарной опасности к примененным покрытиям полов (линолеума) путей эвакуации коридоров, на объекте защиты (пункт 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

отсутствуют приспособления для самозакрывания дверей и уплотнения в притворах на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов из здания школы (пункт 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

двери, расположенные в противопожарных преградах, отделяющие помещение приготовления и приема пищи (пищеблоке) от помещения коридора и помещений другого класса пожарной опасности на первом этаже не имеют предела огнестойкости не менее EI 30 (пункт 3 статьи 4, статья 37, пункт 1, 2, 3 статьи 88, таблица 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.5.2 свода правил 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

В судебном заседании помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаев М.Р. просил удовлетворить исковые требования прокурора.

Представители административных ответчиков: МКОУ СОШ № 2 ФИО1 и отдела образования Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 исковые требования признали, однако с учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, просили установить срок исполнения решения суда – три года после вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаев М.Р. не возражал с учетом доводов представителей административных ответчиков установить срок исполнения решения суда не 2, а три года со дня его вступления в законную силу.

Представители заинтересованных лиц: администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, финансового управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края; отдела земельных и имущественных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-Ф3), к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд является защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МКОУ СОШ № 2, нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями обучения.

Для устранения этих нарушений прокурор просит возложить на ответчиков обязанность выполнить требования пожарной безопасности, предусмотренные для действующего образовательного учреждения.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности: должностные лица в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Труновского района Ставропольского края совместно с ОНД и ПР УНД ГУ МЧС России по Изобильненскому и Труновскому округам проверки соблюдения требований в сфере пожарной безопасности, выявлено, что в МКОУ СОШ № 2 имеется ряд нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в частности, законодательства о пожарной безопасности.

Эти выводы суда подтверждаются сведениями начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому и Труновкому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 29.04.2025 № ИВ-197-6-19-235 о выявленных в образовательных учреждениях районов нарушениях требований законодательства о пожарной безопасности.

Доказательств обратного административными ответчиками в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не приведено.

Нарушение образовательным учреждением указанных требований законодательства может повлечь причинение вреда здоровью обучающихся, в связи с чем суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Как следует из устава МКОУ СОШ № 2 учредителем и собственником имущества учреждения является Труновский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя от имени Труновского муниципального округа осуществляет администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края через отдел образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края.

Само учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевой счет в отделе управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, печать для документов, штампы и бланки со своим наименованием, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

Отдел образования осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Из Положения об отделе образования администрации Труновского муниципального округа следует, что отдел образования является отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования. Отдел образования обладает правами юридического лица и имеет организационно-правовую форму - муниципальное казенное учреждение.

На Отдел образования возлагаются основные задачи, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с возложенными задачами отдел образования осуществляет следующие функции:

- разрабатывает проекты муниципальных правовых актов муниципального округа по вопросам своей компетенции, планы работы отдела образования и реализует их, муниципальные программы в установленной сфере деятельности отдела и реализует их, предложения по формированию проекта бюджета муниципального округа в сфере образования;

- выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального округа, предусмотренных на содержание отдела подведомственных организаций и реализацию возложенных на отдел функций; муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами муниципального округа при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального округа Ставропольского края за счет средств бюджета муниципального округа Ставропольского края;

- осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования муниципальных: организаций дополнительного образования, финансовое обеспечение деятельности бюджетных подведомственных организаций в объеме субсидий, бюджетных инвестиций и казенных подведомственных организаций в объеме бюджетных ассигнований бюджета муниципального округа.

Таким образом, вопросы организации выполнения требований пожарной безопасности в МКОУ СОШ № 2, финансирования соответствующих работ находятся в компетенции отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, который является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования, отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа для решения вопросов местного значения в данной сфере.

Обязанность по непосредственному осуществлению мероприятий по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, как следует из положений Закона № 273-ФЗ и Устава учреждения, возлагается на само образовательное учреждение, поскольку последнее самостоятельно осуществляет имущественные права и несет обязанности.

Учитывая изложенное суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора и возложить на МКОУ СОШ № 2 обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а при недостаточности у данного учреждения денежных средств, возложить обязанность по их устранению на собственника имущества учреждения – Труновский муниципальный округ Ставропольского края в лице отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - 3 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 2 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ № 2, а при недостаточности у данного учреждения денежных средств – отдел образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую пожарную безопасность МКОУ СОШ № 2:

привести систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в исправное состояние;

оснастить объект защиты в полном объеме первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2025 года.

Судья А.В. Щербин