Административное дело № 2а-117/2025 (УИД № 65RS0010-01-2025-000041-02)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года город Оха Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Ельчанинова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Перепелицыной А.И.,

с участием административного истца ФИО2 А.Э. оглы,

представителя административного истца ФИО8,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО3 оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения от 07 ноября 2024 года об аннулировании вида на жительство,

установил:

ФИО2 ФИО12. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения УМВД России по Сахалинской области от 07 ноября 2024 года об аннулировании вида на жительство. В обоснование требований указал, что административный истец является гражданином Республики Азербайджан, длительное время проживает на территории РФ, имел вид на жительство в Российской Федерации. 26 сентября 2024 года в отношении административного истца ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по городскому округу «Охинский» вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п. 4 ст. 26 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» поскольку неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. 22 ноября 2024 года ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по городскому округу «Охинский» вынесено решение об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 26 сентября 2024 года. Однако 07 ноября 2024 года решением УМВД России по Сахалинской области № 1128/2020/65 аннулирован ранее выданный ФИО2 ФИО14 оглы вид на жительство на основании п. 2 ст. 9 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Административный истец считает, что решение об аннулировании вида на жительство принято незаконно, чем нарушено его право нахождения в Российской Федерации.

Административный истец и его представитель в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом, представитель административного истца добавил, что при принятии решения 07.11.2024 года административным ответчиком не учтены обстоятельства семейного положения административного истца, а также не принято во внимание, что решением Сахалинского областного суда от 25.06.2024 года постановление судьи Охинского городского суда от 31.05.2024 года, которым ФИО2 ФИО13 оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, изменено и назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Представитель административного ответчика УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что с требованиями административного иска не согласны, полагают оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку при принятии оспариваемого решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, решение о неразрешении въезда в Российской Федерации, принятое в отношении административного истца, являлось действующим.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по городскому округу «Охинский» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, письменный отзыв на иск не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, решением УМВД России по Сахалинской области № 1128/2020/65 от 02.12.2020 года гражданину Республики Азербайджан ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдан вид на жительство в Российской Федерации серии № на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В период пребывания на территории Российской Федерации административный истец дважды привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ.

Так, 07.07.2023 года постановлением врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу «Охинский» ФИО2 ФИО16. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

31.05.2024 года постановлением Охинского городского суда ФИО2 ФИО17 оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением Сахалинского областного суда от 25.06.2024 года постановление судьи Охинского городского суда от 31.05.2024 года вынесенное в отношении ФИО2 ФИО18 оглы изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО2 ФИО19 оглы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области отменена.

26.09.2024 года врио начальника ОМВД России по городскому округу «Охинский» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с неоднократным (два раза и более) в течение трех лет привлечением к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ до 10.09.2027 года.

В производстве Охинского городского суда находилось административное дело № 2а-907/2024 по административному исковому заявлению об обжаловании решения врио начальника ОМВД России по городскому округу «Охинский» о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административному истцу от 26.09.2024 года. В рамках рассмотрения указанного дела определением Охинского городского суда 30.09.2024 года удовлетворено ходатайство административного истца о принятии мер предварительной защиты и приостановлено действие решения ОМВД России по городскому округу «Охинский» от 26.09.2024 года, копия которого направлена в адрес административного ответчика, а также выдан исполнительный лист ФС №, полученный лично административным истцом. Протокольным определением Охинского городского суда 05.11.2024 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено УМВД России по Сахалинской области. 25 ноября 2024 года Охинским городским судом вынесено определение о прекращении производства по административному делу № 2а-907/2024 в виду отказа административного истца от иска, поскольку 22.11.2024 года решением заместителя начальника ОМВД России по городскому округу «Охинский» решение врио начальника ОМВД России по городскому округу «Охинский» от 26.09.2024 года о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию отменено.

Согласно пояснению административного истца копия выданного исполнительного листа ФС № по гражданскому делу № 2а-907/2024 была предъявлена им в отделение ОМВД России по городскому округу «Охинский».

Из объяснения ведущего специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу «Охинский» ФИО7 следует, что она извещала отдел ВНЖ/РВП о подаче ФИО2 ФИО21 об обжаловании решения от 26.09.2024 года и приостановлении действия указанного решения на основании определения Охинского городского суда от 30.09.2024 года, что опровергает довод административного ответчика о незнании о нахождении в производстве Охинского городского суда административного иска об обжаловании решения ОМВД России по городскому округу «Охинский» от 26.09.2024 года.

Вместе с тем, указанное решение от 26.09.2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию послужило основанием для принятия начальником УМВД России по Сахалинской области 07.11.2024 года решения № об аннулировании ранее выданного вида на жительство гражданину Республики Азербайджан ФИО22 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в порядке п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Разрешая требование административного истца по существу, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ), Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 (далее - Административный регламент).

Пунктами 148, 149 Административного регламента предусмотрено, что решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне и оформляется в виде заключения.

Согласно п. 145 Административного регламента критериями принятия решения по заявлению о выдаче вида на жительство, заявлению о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257 являются наличие (отсутствие) сведений, являющихся основанием для выдачи вида на жительство либо отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Таким образом, поскольку решение начальника ОМВД России по городскому округу «Охинский» от 26.09.2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО23 оглы отменено, следовательно, перестало порождать правовые последствия, в том числе связанные с применением части 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Приказа МВД России от 08.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда, в том числе, учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Так, в судебном заседании установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО24 на территории Российской Федерации проживает с супругой ФИО25., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся гражданкой Российской Федерации, брак зарегистрирован в органах ЗАГС 27.06.2024 года. От брака имеют совместных несовершеннолетних детей: ФИО26., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО28. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что единственным основанием для принятия УМВД России по Сахалинской области решения от 07.11.2024 года об аннулировании административному истцу вида на жительство в Российской Федерации явилось решение ОМВД России по городскому округу «Охинский» от 26.09.2024 года, которое отменено, а также принимая во внимание семейное положение административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 ФИО29 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения от 07 ноября 2024 года об аннулировании вида на жительство, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от 07 ноября 2024 года об аннулировании вида на жительство гражданину Республики ФИО2 ФИО3 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Охинского городского суда А.Г. Ельчанинова