Решение по делу № 2А-220/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным бездействия административных ответчиков и обязании устранить нарушения законных интересов неопределённого круга лиц.

УИД № 60RS0015-01-2023-000285-68 Производство № 2а-220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.М. при секретаре Бовыкиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Пустошкинского района Псковской области Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пустошкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» и Администрации Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков и обязании устранить нарушения законных интересов неопределённого круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточнённым на основании ст. 46 КАС РФ, к МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» и Администрации Пустошкинского района Псковской области, в котором просил: признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по ограждению по всему периметру территории Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д. Забелье, забором, восстановлению его целостности; обязать Администрацию Пустошкинского района Псковской области в срок до 01.08.2023 профинансировать работы по ограждению по всему периметру территории Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д. Забелье, забором, восстановлению его целостности; обязать МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2023 оградить по всему периметру территорию Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д. Забелье, забором, восстановить его целостность.

В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой Пустошкинского района проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» (далее – филиал) выявлены нарушения в названной сфере правоотношений, поскольку территория филиала имеет ограждение (забор) не по всему периметру, целостность имеющегося ограждения нарушена: ограждение имеет механические повреждения, на некоторых участках ограждение частично отсутствует. Вследствие недостаточной деятельности по обеспечению безопасности учреждения на территорию филиала возможен свободный доступ посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористического характера, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью пребывающих в нём несовершеннолетних и персонала, нарушая их право на образование в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

По результатам рассмотрения представления прокурора Пустошкинского района об устранении выявленных описанных выше нарушений должностными лицами МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» надлежащих мер по обеспечению восстановления целостности ограждения территории филиала до настоящего времени не принято, что указывает на бездействие административных ответчиков.

От представителя административного ответчика – Администрации Пустошкинского района Псковской области в суд поступили возражения на административный иск прокурора, в которых указано на признание факта необеспечения целостности ограждения территории Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» и на непризнание административного иска в части бездействия со стороны Администрации Пустошкинского района Псковской области, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер по ограждению территории образовательного учреждения по всеми периметру забором, восстановлению его целостности. При этом в обоснование своей позиции представителем административного ответчика приведены доводы и сведения об осуществлении Администрацией Пустошкинского района в 2018-2022 г.г. ежегодного финансирования иных образовательных организаций (исключая административного ответчика – МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа») в целях осуществления мероприятий по их антитеррористической защищённости, в том числе на ограждение их территорий.

В последующем от представителя административного ответчика – Администрации Пустошкинского района Псковской области в суд поступили пояснения к представленным ранее возражениям на административный иск, в которых отмечено, что на установку ограждения территории Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» в 2021-2022 г.г. денежные средства не выделялись. В 2023 г. МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» на антитеррористическую защищённость организации денежные средства выделены, но на другие цели; часть из них освоена. Оставшиеся в настоящее время денежные средства планируется израсходовать на установку ограждения здания Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», а дополнительные средства, при необходимости, будут выделены из муниципального бюджета. В связи с этим ограждение территории названного филиала должно быть установлено до 01.09.2023.

В проведённом ранее судебном заседании представитель административного ответчика – МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» с административном иском согласился в полном объёме, указав при этом на отсутствие достаточного финансирования со стороны Администрации Пустошкинского района Псковской области в целях возможности осуществить ограждение по всему периметру территории Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» забором, восстановление его целостности.

Представители административных ответчиков – МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» и Администрации Пустошкинского района Псковской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Помощник прокурора не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределённого круга лиц).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) в силу п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акт, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «в, и» п. 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической безопасности осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являющиеся обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении названной деятельности (далее – хозяйствующий субъект).

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 закреплено, что собственная территория хозяйствующего субъекта ограждается по периметру забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждения, в том числе как необходимая мера по предупреждению терроризма.

В судебном заседании установлено, что территория Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д. Забелье, имеет ограждение (забор) не по всему периметру, а целостность имеющегося ограждения нарушена: ограждение имеет механические повреждения.

Данное обстоятельство, по мнению суда, указывает на не соответствие требованиям приведённого выше законодательства и нарушает права и законные интересы находящихся на территории названного филиала несовершеннолетних и работников учреждения на осуществление образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования прокуратурой Пустошкинского района 22.03.2023 директору МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В то же время в настоящее время выявленные нарушения не устранены, ограждение образовательного учреждения не восстановлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: решением о проведении проверки (л.д. №), актом проверки от **.**.**** с фототаблицей к нему (л.д. №), объяснением директора МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» от **.**.**** (л.д. №), представлением заместителя прокурора Пустошкинского района Псковской области об устранении нарушений требований законодательства об образовании, противодействии терроризму и пожарной безопасности (л.д. №), ответом директора МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» на представление заместителя прокурора Пустошкинского района Псковской области от **.**.**** (л.д. №), письмом директора МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» от **.**.**** (л.д. №), информацией Врип Главы Пустошкинского района от **.**.**** (л.д.№).

МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» (далее – организация), имеющее в том числе Забельский филиал, является бюджетной некоммерческой общеобразовательной организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование «Пустошкинский район» Псковской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Пустошкинского района, что следует из устава этой организации и выписки из ЕГРЮЛ. При этом деятельность организации финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе муниципального задания, утверждённого учредителем; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Пунктом 1.10 Устава организации установлено, что филиалы не являются юридическими лицами, не могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.

В п. 1.11 Устава организации предусмотрено, что ответственность за деятельность филиалов несёт МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», общий контроль за деятельностью филиалов осуществляет руководитель организации – директор указанного учреждения.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 этого же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из этого следует, что обязательство по финансированию мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на указанное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Согласно ст. 53 названного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По мнению суда, доводы представителя административного ответчика – Администрации Пустошкинского района об осуществлении в 2018-2022 г.г. ежегодного финансирования иных образовательных организаций, то есть не МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», в целях выполнения мероприятий по их антитеррористической защищённости, в том числе по ограждению их территорий, не указывает на отсутствие бездействия со стороны Администрации Пустошкинского района по отношению к рассматриваемому спору и именно – к МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа». То обстоятельство, что после инициирования прокурором разрешения судом административного спора Администрация Пустошкинского района запланировала предпринимать меры к устранению выявленных нарушений, также не отражает конкретные действия этого административного ответчика, которые следует расценивать как отсутствие рассматриваемого бездействия.

В связи с этим, исходя из определённых в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит оспариваемое бездействие со стороны административных ответчиков установленным, не соответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Суд считает, что защита нарушенного права в данном случае возможна путём возложения на административных ответчиков обязанностей, испрашиваемых административным истцом.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд находит достаточным указанный прокурором срок для выполнения каждым из административных ответчиков всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

В связи с изложенным суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пустошкинского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, и Администрации Пустошкинского района Псковской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по ограждению по всему периметру территории Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д. Забелье, забором, восстановлению его целостности.

Обязать Администрацию Пустошкинского района Псковской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.08.2023 профинансировать работы по ограждению по всему периметру территории Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д. Забелье, забором, восстановлению его целостности.

Обязать МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.09.2023 оградить по всему периметру территорию Забельского филиала МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д. Забелье, забором, восстановить его целостность.

Обязать МБОУ «Пустошкинская сельская общеобразовательная школа» и Администрацию Пустошкинского района Псковской области сообщить в Опочецкий районный суд Псковской области и прокурору Пустошкинского района Псковской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Шевченко

Мотивированное решение составлено 11.05.2023.

Судья М.М. Шевченко