40RS0026-01-2022-001605-83

Гражданское дело № 2-134/2023 (2-1600/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года город Обнинск Калужской области

Обнинский городской суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Лызарь И.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вартановой О.В.,

с участием представителей ответчика УСЗН администрации г. Обнинска ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Обнинска о признании права на предоставление мер социальной поддержки и получение льгот,

установил:

22 июня 2022 года в Обнинский городской суд Калужской области поступил иск ФИО3 к УСЗН администрации г. Обнинска о признании права на предоставление мер социальной поддержки и получение льгот, в обоснование которого истец указал, что являясь ветераном боевых действий, обратился к ответчику с заявлением о компенсации ему расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, предусмотренных подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», по месту его фактического проживания по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Ответом ответчика от 17 марта 2022 года № ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. Не согласившись с отказом ответчика, истец, в последней редакции уточнения иска от 15 декабря 2022 года, просил суд признать за ним право с учетом членов его семьи на получение меры социальной поддержки, предусмотренной подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», по оплате жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с момента обращения в УСЗН администрации г. Обнинска - с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего несовершеннолетний, Окружное Управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, в качестве несовершеннолетнего - несовершеннолетний

Истец ФИО3, просивший о рассмотрении дела без его участия, извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился.

Представители ответчика УСЗН администрации г. Обнинска ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты <адрес> в письменных возражениях просило в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третьи лица Окружное Управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего несовершеннолетний, несовершеннолетний несовершеннолетний, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах») ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона «О ветеранах»).

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 23.2 Закона «О ветеранах», Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

На территории Калужской области меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются в соответствием с «Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденным Постановлением Правительства Калужской области № 310 от 04.08.2009 г. (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 названного Положения, компенсация расходов осуществляется ежемесячно в срок до последнего числа каждого месяца после получения уполномоченными органами сведений о расходах семьи получателя мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

В судебном заседании установлено следующее:

ФИО3 является пенсионером органов внутренних дел, что подтверждается копией удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано бессрочно удостоверение серии ВВ № получателя льготы, установленной пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», предоставляемой ветеранам боевых действий (л.д. 12).

Истец с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>. (л.д. 15).

ФИО3 принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>, 1/3 доля – несовершеннолетний (л.д. 63-70).

ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ офис «Мои документы» д. Кабицыно обратился в УСЗН администрации г. Обнинска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Закона «О ветеранах», приложив копии страниц паспорта, удостоверения ветерана боевых действий, пенсионного удостоверения, страхового свидетельства, выписок из ЕГРН и домовой книги на жилое помещение по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>, платежных документов, подтверждающих несение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по названному адресу (л.д. 75-97).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении указанной меры социальной поддержки истцу отказано по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства в г. Обнинске (л.д. 73).

Не согласившись с отказом УСЗН администрации г. Обнинска ФИО3 29 апреля 2022 года подал повторное обращение ответчику с просьбой рассмотреть ранее поданное заявление (л.д. 30), по результатам рассмотрения которого ему направлен ответ от 19.05.2022 г. № о невозможности назначения компенсации расходов по испрашиваемому адресу.

В период с 24 декабря 2015 года по декабрь 2019 года истец являлся получателем названной меры социальной поддержки в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Закона «О ветеранах», предоставляемой Окружным Управлением социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, по адресу его проживания: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности истца ФИО3 и членов его семьи ФИО4, ФИО5, несовершеннолетний на указанное жилое помещение прекращено, что следует из выписки из ЕГРН и копии договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены его семьи ФИО4, ФИО5, несовершеннолетний зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (оборот л.д 102), несут расходы на его содержание и оплату коммунальных услуг с января 2020 года (л.д. 92-97).

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца ФИО4, третьего лица ФИО5, данными до отложения слушания дела, исследованными в судебном заседании письменными доказательствами и сторонами не оспаривались.

Отказывая истцу в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения ответчик указал на отсутствие регистрации истца по адресу фактического проживания в г. Обнинске.

Верховным судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики за третий квартал 2011 года указано, что льготы по оплате жилого помещения предоставляются по месту фактического жительства лица, имеющего право на получение указанных мер социальной поддержки.В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 4 октября 2016 г. N 18-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П и др.).

В судебном заседании установлено, подтверждается объяснениями истца, и не оспорено ответчиком, что ФИО3 и члены его семьи ФИО4, ФИО5, несовершеннолетний с января 2020 года проживают в квартире по адресу: <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>, несут расходы по ее содержанию и оплате коммунальных услуг. Мер социальной поддержки по прежнему адресу регистрации истца: <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>, ФИО3 не получал. Предоставление истцу мер поддержки по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>, прекращено в декабре 2019 года.

На основании установленных по делу фактических обстоятельств, подтвержденных исследованными в судебном заседании доказательствами, учитывая вышеприведенные нормы права и разъяснения, принимая во внимание, что регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении истцу с учетом членов его семьи меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона «О ветеранах», в связи с отсутствием их регистрации по адресу фактического проживания не правомерен.

Право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (платы за содержание жилого помещения и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) ветеранов боевых действий является непосредственно действующим, распространяется как на ветерана боевых действий, так и на членов его семьи, совместно с ним проживающих, и рассчитывается исходя из занимаемой общей площади жилых помещений, и отсутствие регистрации истца и членов его семьи по месту их жительства в жилом помещении, в котором они непосредственно проживают и несут расходы по оплате, не может служить основанием для ограничения права истца на получение указанной меры социальной поддержки по месту его постоянного жительства.

Учитывая изложенное, за истцом должно быть признано право с учетом членов его семьи на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона «О ветеранах», с момента его обращения к ответчику с соответствующим заявлением - с 11 марта 2022 года.

Доводы ФИО3 о том, что названная мера поддержки должна быть ему предоставлена с 15 января 2020 года, когда он впервые обращался в УСЗН администрации г. Обнинска, суд отклоняет, так как доказательств подачи заявления с приложением необходимых для назначения поддержки документов ответчику либо отказа в принятии заявления истцом в материалы дела не представлено. В представленных ответчиком выписках из журналов регистрации обращений и приема документов сотрудников УСЗН администрации г. Обнинска и выписке из журнала регистрации входящих обращений, которые суд считает допустимыми доказательствами по делу, не содержится сведений об оставлении ФИО3 15 января 2020 года названного заявления. Факт личного обращения в указанную дату в УСЗН администрации г. Обнинска, получения консультации о необходимом перечне прилагаемых к заявлению документов, не свидетельствует об обратном.

Доводы истца о том, что с 15 января 2020 года у него не было возможности обратиться с заявлением в УСЗН администрации г. Обнинска и предоставить необходимый для назначения поддержки перечень документов в связи с пандемией и периодами нетрудоспособности (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) правового значения не имеют.

Предоставление меры социальной поддержки ветеранам боевых действий в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений является государственной услугой, носит заявительный характер, и на территории г. Обнинска Калужской области осуществляется в соответствии с «Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденным Постановлением Правительства Калужской области № 310 от 04.08.2009 г., и на основании Административного регламента администрации города Обнинска по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Городского округа «Город Обнинск», утв. Постановлением Администрации г. Обнинска от 14 августа 2017 года № 1290-п.

Пункт 3 указанного Положения и пункт 2.6.1 названного Административного регламента к числу документов, являющихся основанием для предоставление компенсации расходов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых указанными лицами, относят заявление гражданина о предоставлении компенсации расходов.

Оснований для назначения указанной меры поддержки без соответствующего заявления и без проверки наличия оснований для ее назначения гражданину у ответчика не имелось. Доказательств невозможности направления в адрес УСЗН администрации г. Обнинска заявления с документами посредством услуг почтовой связи либо в электронном виде через портал государственных услуг, истцом не представлено.

На основании изложенного требование истца о признании за ним права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с указанной им даты - 15 января 2020 года, удовлетворению не подлежит, в связи с чем суд приходит к выводу о признании за ФИО3 с учетом членов его семьи права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона «О ветеранах», по адресу: <адрес>, с 11 марта 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 (паспорт <...>) к Управлению социальной защиты населения Администрации города Обнинска (ИНН: <***>) о признании права на предоставление мер социальной поддержки и получение льгот удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 с учетом членов его семьи право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», по адресу: <адрес>, с 11 марта 2022 года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Обнинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.И. Лызарь