Решение по делу № 2А-289/2023 от 19.05.2023

Дело №2а-289/2023

УИД 13RS0013-01-2023-000305-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 19 мая 2023 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Косолаповой А.А.,

при секретаре судебного заседания Летиной Т.А.,

с участием в деле:

представителя административного истца – помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Сюбаева Д.Р.,

административного ответчика – Муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети», его представителей директора Муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» ФИО1, действующего на основании распоряжения от 15 февраля 2023 г., ФИО2, действующей на основании доверенности от 04 мая 2023 г.,

заинтересованного лица – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 09 января 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений в сфере эксплуатации опасных производственных объектов и возложении обязанности по регистрации и лицензированию конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному предприятию Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» (далее МП КМР «Ковылкинские тепловые сети») о признании незаконным бездействия по устранению нарушений в сфере эксплуатации опасных производственных объектов и возложении обязанности по регистрации и лицензированию конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.2 ст.2, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июня 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» не проводило регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов и лицензирование на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности не приняты. Так, за МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, находящееся в муниципальной собственности Ковылкинского муниципального района, среди которого имеются опасные производственные объекты, используемые ответчиком:

1) котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, <...> (кадастровый номер №);

2) котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, <...> (кадастровый номер №);

3) котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, Красная Пресня, ул. Победы, д. 14 (кадастровый номер №);

4) котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, <...> л. 2В (кадастровый номер №);

5) котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, <...> (кадастровый номер №);

6) блочно-модульная котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, Ковылкинский район, с Кочелаево, ул. Школьная, д. 1а, сооружение 1 (кадастровый номер №);

7) котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, <...> (кадастровый номер №);

8) котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, <...> (кадастровый номер №);

9) котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, <...> (кадастровый номер №), которые относятся к опасным производственным объектам III класса.

На основании изложенного, Ковылкинский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, а также в неисполнении обязанности по эксплуатации опасных производственных объектов с соответствующей лицензией на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; возложить на МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», обязанность: по предоставлению в установленном порядке в Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов; по оформлению лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Сюбаев Д.Р. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил возложить на МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» обязанность: по предоставлению в установленном порядке в Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов; по оформлению лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители ответчика – МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» ФИО1, ФИО2 не возражали относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просили предоставить срок для исполнения решения суда не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица- администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 также полагала, что для исполнения решения суда необходимо предоставить срок не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица- Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известил. От представителя Управления ФИО4, действующей на основании доверенности, поступило пояснение относительно заявленных исковых требований, в котором указано, что требования Ковылкинского межрайонного прокурора к МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» являются законными.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ).

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Правительство Российской Федерации постановляет юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Также вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 утверждены Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра (далее - Правила).

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено пунктом 3 Правил.

В силу пункта 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 2); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 4); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз. 13).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с пунктом «а» части 4 Положения лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 3 декабря 2019 г. №1541 за МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество:

9) котельная с сетями газораспределения и газопотребления, расположенная по адресу: РМ, <...> (кадастровый номер №).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ указанное имущество относится к опасному производственным объектам III класса, однако эксплуатируется ответчиком без лицензии на эксплуатацию указанных газовых котельных.

В ходе проведенной Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проверки соблюдения законодательства в сфере эксплуатации опасных производственных объектов, установлено, что вышеуказанные объекты недвижимости в реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы. Лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» не оформлялась.

По факту выявленных нарушений и.о. директора МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» ФИО5 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Также 4 октября 2022 г. Волжско-Окским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения указанных требований.

Согласно сообщению Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 мая 2023 г., 18 мая 2023 г. МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» обратилось в Управление с заявлением о регистрации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Таким образом, из материалов дела следует, что МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» до настоящего времени надлежащих действий по регистрации опасных производственных объектов, а так же по получению лицензии на эксплуатацию вышеприведенных опасных производственных объектов, не предпринял. При этом факт отсутствия у МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов - вышеперечисленных газовых котельных подтверждает сам ответчик.

При указанных обстоятельствах, учитывая объекты, эксплуатируемые ответчиком, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности, отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку может привести к возникновению аварий на опасном производственном объекте и человеческим жертвам, а также несвоевременной локализации и ликвидации последствий этих аварий.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - Ковылкинскому межрайонному прокурору Республики Мордовия в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений в сфере эксплуатации опасных производственных объектов и возложении обязанности по регистрации и лицензированию конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» по устранению нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обязать Муниципальное предприятие Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по предоставлению сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов; по оформлению лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия А.А. Косолапова