к делу № 5-496/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Крыловская 02 ноября 2022 года

Судья Крыловского районного суда Краснодарского края Береза Т.Н.,

с участием представителей КСП КК действующих на основании доверенностей ФИО1, ФИО2

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.15.15.5 КоАП РФ в отношении:

должностного лица, занимавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность начальника управления образования администрации муниципального образования Крыловский район - ФИО3, <данные изъяты>, сведений о наличии специального правового статуса не представлено.

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 в отношении начальника управления образования администрации муниципального образования Крыловский район ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, согласно которому ФИО3 нарушила условия предоставления субсидии.

В судебном заседании должностное лицо составившее протокол ФИО1 и представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 полагали вину должностного лица начальника управления образования администрации муниципального образования Крыловский район ФИО3 в правонарушении доказанной, просили привлечь её к административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо начальник управления образования администрации муниципального образования Крыловский район ФИО3 не явилась, в материалы дела представила ходатайство о рассмотрении административного материала в её отсутствие, показала что, явиться в судебное заседание не может, в связи со служебной занятостью, вину признала, в виду того, что правонарушение ею совершено впервые, просила вынести в отношении неё предупреждение.

Заслушав, явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1.8 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (в формате параллельного контрольного мероприятия с муниципальными контрольно-счетными органами <адрес>)», проведен аудит эффективности предоставления и использования бюджетных средств, выделенных муниципальному образованию <адрес> на осуществление государственных полномочий в области общего образования.

Согласно пунктам 1, 13, 25 положения об управлении образования администрации муниципального образования Крыловский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Крыловский район шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Крыловский район и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования. Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям, находящимся на территории муниципального образования Крыловский район, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность главой администрации муниципального образования Крыловский район, обеспечивающий, в соответствии с подпунктом 6 пункта 25 положения, соблюдение законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов Краснодарского края, муниципальных правовых актов муниципального образования Крыловский район.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Краснодарском крае осуществляется за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов на основе нормативов и нормативных затрат на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования в расчете на одного обучающегося.

С учетом требований пунктов 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), подпункта 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные учреждения осуществляют деятельность на основании муниципального задания, установленного учредителем такой организации. При этом объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания должен рассчитываться в порядке, установленном местной администрацией. Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Крыловский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утвержден постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктами 32 и 36 Порядка № и пунктом 4 порядка определения объема и условия предоставления субсидии утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания из бюджета муниципального образования Крыловский район муниципальным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район» (далее - Приказ №) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии из местного бюджета на основании соответствующего соглашения, заключаемого Управлением с муниципальными учреждениями по утвержденной форме.

Согласно абзацу 2 пункта 36 Порядка № и абзацу 2 пункта 4 Приказа №, соглашение определяет полномочия и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии.

В соответствии с пунктом 2.1.2 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении субсидии в 2021 году, заключенных между общеобразовательными организациями муниципального образования Крыловский район (далее – Образовательные организации, Соглашения, соответственно) и Управлением, закреплено обязательство по перечислению Образовательным организациям субсидии на выполнение муниципального задания в 2021 году из средств местного бюджета в размере 72 847,6 тыс. рублей.

Как следует из материалов дела, фактически в нарушение пункта 2.1.2 Соглашений, заключенных в соответствии с пунктом 36 Порядка №, принятого во исполнение абзаца 3 пункта 1 ст. 78.1 БК РФ за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> на лицевые счета учреждений Управление в ДД.ММ.ГГГГ году перечислило 70 279,2 тыс. рублей, то есть на 2 568,4 тыс. рублей меньше объема установленного соглашениями, тем самым нарушив условия предоставления субсидии.

Наименование учреждения

Сумма по соглашению (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) местный бюджет, руб.

Фактически перечислено на лицевые счета учреждений в 2021 г.,руб

Отклонение, руб.

МБОУ СОШ №

8 819 957,00

8 522 608,87

- 297 348,13

МБОУ СОШ №

13 910 852,80

13 655 958,50

- 254 894,30

МБОУ СОШ №

4 377 408,99

4 285 503,03

- 91 905,96

МБОУ СОШ №

6 562 750,00

5 851 609,71

- 711 140,29

МБОУ СОШ №

4 392 331,00

4 187 616,27

- 204 714,73

МБОУ СОШ №

3 593 527,00

3 464 360,56

- 129 166,44

МБОУ СОШ №

4 247 008,00

4 230 565,36

- 16 442,64

МБОУ СОШ №

4 344 095,00

4 321 730,32

- 22 364,68

МБОУ СОШ №

6 843 439,34

6 607 621,73

- 235 817,61

МБОУ СОШ №

4 692 231,00

4 586 028,52

- 106 202,48

МБОУ ООШ №

4 227 096,44

4 016 144,32

- 210 952,12

МБОУ ООШ №

2 818 416,63

2 684 551,52

- 133 865,11

МБОУ НОШ №

2 507 151,04

2 469 841,50

- 37 309,54

МБОУ СОШ №

1 511 313,00

1 395 020,41

- 116 292,59

ИТОГО

72 847 577,24

70 279 160,62

- 2 568 416,62

Дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашениям о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания в 2021 году с общеобразовательными организациями, уменьшающие сумму субсидии подлежащую перечислению на лицевые счета общеобразовательных организаций подписаны должностным лицом, занимавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность начальника Управления – ФИО3.

В соответствии с пунктом 2 порядка определения объема и условий предоставлении субсидии, утвержденного Приказом № уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания. Согласно пояснительной записке начальника Управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в муниципальные задания в ДД.ММ.ГГГГ не вносились.

Согласно распоряжению главы муниципального образования <адрес> №-рл от ДД.ММ.ГГГГ и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (с муниципальным служащим), должность начальника Управления замещает ФИО3. В соответствии с подпунктом 1.1. трудового договора, муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности начальника Управления в соответствии с должностной инструкцией.

Пунктами 4.3 и 4.4 должностной инструкции утвержденной ДД.ММ.ГГГГ на ФИО3 (ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на начальника Управления возложены обязанности по осуществлению распределения лимитов бюджетных ассигнований, предоставляемых Управлению, а так же проводит контрольные мероприятия в пределах своей компетенции за соблюдением образовательными организациями и их руководителями положений, норм и правил, установленных законодательством в обрасти образования и иными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ., по адресу: <адрес>, должностным лицом – начальником Управления образования ФИО3 допущено нарушение условий предоставления субсидии.

Согласно п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями. В соответствии с п. 3 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица –начальника Управления образования ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ – нарушение условий предоставления субсидии.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ, Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К ним относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Состав административного правонарушения по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Доказательствами по делу являются: копия Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, реестры платежных поручений (реестры перечисления субсидии) за ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копия приказа №, копия распоряжения главы муниципального образования <адрес> №-рл от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО3», копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (с муниципальным служащим) ФИО3, копия паспорта ФИО3, должностная инструкция ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, иные материалы по делу.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных Кроме того, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Учитывая, что в силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 08.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

Оценив протокол об административном правонарушении, акт выездной проверки, документы по предоставлению субсидии и все материалы дела в их совокупности, нарушений при оформлении которых допущено не было, прихожу к выводу, что они объективно подтверждают вину должностного лица начальника управления образования администрации муниципального образования Крыловский район ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, поскольку ФИО3 допущены нарушения условий предоставления субсидии.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо начальника управления образования администрации муниципального образования Крыловский район ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход бюджета.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, могут быть применены меры для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (О взыскании неоплаченной суммы штрафа в двукратном размере).

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель УФК <данные изъяты>

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в Банк или иную кредитную организацию.

Копия квитанции об уплате административного штрафа направляется в Крыловский районный суд Краснодарского края.

Копию постановления вручить лицу, в отношении которого оно вынесено, направить должностному лицу, возбудившему производство по делу об административном правонарушении для сведения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение десяти дней со дня его оглашения, путем подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении через Крыловской районный суд.

Судья подпись Т.Н.Береза