Решение по делу № 2А-557/2023 от 08.08.2023 - о признании бездействия администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района по непринятию мер к очистке населенного пункта от сухой растительности и оборудованию минерализованными полосами незаконными; возложении на администрацию Горненского сельского поселения обязанности ежегодно обеспечивать очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории, создать и ежегодно обновлять до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта.

Дело № 2а – 557/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Солнечный 08 августа 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Столяровой А.А.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края – главы поселения ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – ФИО3.,

при секретаре судебного заседания Зайнутдиновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района по непринятию мер к очистке населенного пункта от сухой растительности и оборудованию минерализованными полосами незаконными; возложении на администрацию Горненского сельского поселения обязанности ежегодно обеспечивать очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории, создать и ежегодно обновлять до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивируя тем, что природоохранной прокуратурой по информации, размещенной в социальной сети «Телеграмм» на канале «Комсаграм» о несоблюдении правил пожарной безопасности вблизи п.Горный Солнечного муниципального района, повлекшего возгорание лесного массива в районе населенного пункта, было установлено следующее. 12.05.2023 вблизи п.Горный Солнечного района Хабаровского края произошло возгорание сухой растительности, перешедшее на лесной фонд, пожар ликвидирован 14.05.2023, площадь пожара составила 45 га, ущерб лесному фонду составил 7608 руб. При осмотре места происшествия 14.05.2023 прокуратурой установлено, что территория сельского поселения не была очищена в радиусе 10м от сухой растительности и не имеет противопожарных преград. К полномочиям администрации Горненского сельского поселения относится принятие мер пожарной безопасности, которые исключали бы переброс огня с земель населенного пункта на лесной массив и в обратном направлении. Однако администрацией Горненского поселения надлежащие меры пожарной безопасности на территории поселения не организованы, что привело к переходу огня с земель сельского поселения и возгоранию лесного массива 12.05.2023 в районе п.Горный. По выявленным фактам межрайонным прокурором главе Горненского сельского поселения 16.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое главой поселения указано на невозможность провести предусмотренные законом мероприятия ввиду нахождения на необходимой территории земельных участков, находящихся в собственности и аренде местных жителей. Принимаемые администрацией мероприятия, снижающие пожарную обстановку на территории поселения, недостаточны, поскольку пожар в лесном массиве произошел именно от неосторожного обращения с огнем на территории поселения, а наличие сухой растительности и отсутствие противопожарных преград способствовало его распространению. Просит признать бездействия администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района по непринятию мер к очистке населенного пункта от сухой растительности и оборудованию минерализованными полосами незаконными; обязать администрацию Горненского сельского поселения ежегодно обеспечивать очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории, создать и ежегодно обновлять до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требовании административного искового заявления поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Горненского сельского поселения – глава поселения ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что географическое расположение п.Горный находится в распадке, с двух сторон поселок кружен сопками. Проведение работ по обустройству минерализованных полос с северной и южной стороны невозможно в силу того, что там располагаются земельные участки, находящиеся в собственности, а также в аренде граждан. Меры по противопожарной безопасности администрацией принимаются в том объеме, котором предусмотрено финансирование. Также проводится агитационная работа. До 2021 года п.Горный не входил в перечень населенных пунктов Хабаровского края, подверженных ландшафтному пожару, однако в целях безопасности закреплены минерализованные полосы – искусственные и естественные сооружения. С северной стороны проходит русло реки Силинка, которая является естественной минерализованной полосой, а с южной стороны имеется технологическая дорога, по которой осуществляется движение автотранспорта. Но при этом имеются участки в районе ул. Кирова, где минерализованной полосы нет, там располагаются жилые дома. Если проводить мероприятия по очистке от сухостоя, от травы от границ земельного участка в сторону лесного фонда, это приведет к нарушению лесного законодательства, за что предусмотрена административная ответственность. Просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном заседании согласился с административными исковыми требованиями прокурора, ссылаясь на их законность и обоснованность, дополнив, что действительно с 2020 либо 2021 года данный населенный пункт является подверженным лесным и ландшафтным пожарам. До этого он в перечень населенных пунктов, подверженных лесным пожарам не входил. Согласно правилам противопожарного режима все населенные пункты, подверженные угрозе лесным и ландшафтным пожарам, должны обустраиваться минерализованной противопожарной полосой, отгораживаться от лесного фонда. В этом году совместно с прокуратурой Солнечного района проходила проверка полномочий органов местного самоуправления в части первичных мер соблюдения требований пожарной безопасности. Прокуратурой администрации п.Горный было внесено представление об устранении нарушений в части минерализованных полос. Нами были выявлены нарушения в части документации по пожарной безопасности. Пожар возник на территории населенного пункта с последующим переходом на земли лесного фонда. Виновник пожара был установлен и привлечен к административной ответственности. Вопросы по созданию и обустройству минерализованной полосы администрации необходимо согласовывать с лесничеством.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно информации, представленной руководителем КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО4 от 23.05.2023 № 199, 12.05.2023 в 13.55 час. Комсомольским а/о КГСАУ ЦДВ авиабаза» был обнаружен лесной пожар в квартале 43 Солнечного участкового лесничества (часть 2) Солнечного лесничества, СВ п.Горный удаленностью 0,2 км, с географическими координатами 50? 45" 57" 136? 27" 30" на площади 3 га, покрытой лесом. Лесной пожар ликвидирован 14.05.2023 в 18.00 час. Площадь, пройденная огнем, составила 45га. Причиной возгорания явилось переход огня с земель иных категорий (земли администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края).

В соответствии с предварительным расчетом, причиненный ущерб лесному фонду составил 7608 руб.

Из акта осмотра места происшествия от 14.05.2023 установлено, что пожар распространялся вверх по сопке с земель администрации Горненского сельского поселения в северо-западном направлении в земли лесного фонда. С южной стороны кромка пожара граничит с землями поселения – с дорогой по ул.Кирова. С северной и восточной сторон от кромки пожара проходит лесной массив. С западной стороны кромка пожара уходит в гористый распадок. В месте начала пожара имеется выгорание сухой растительности с дальнейшим распространением в северо-западном направлении вверх по сопке.

Согласно постановлению № № от 23.05.2023, вынесенному дознавателем государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО5 в отношении ФИО6, последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ по факту того, что 12.05.2023 в 12.05 час. напротив дома № <адрес> нарушил Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно пп.Б,В,Г п.2, п.9, п.10 приложения №4 – при установлении на территории Солнечного муниципального района особого противопожарного режима по неосторожности допустил образование открытого огня, в емкости, стенки которой имеют огненный сквозной прогар, механические разрывы (повреждения) и иные отверстия, в том числе технологические, через которые возможно выпадение горючих материалов за пределы очага горения, расположил легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, а также горючие материалы вблизи очага горения (внутри бочки), при этом не был обеспечен первичными средствами пожаротушения, территория вокруг места использования открытого огня не была очищена в радиусе 10 метров от сухой травы, использовал открытый огонь на расстоянии менее 15 метров до зданий, сооружений и иных построек. Данные нарушения привели к неконтролируемому горению сухой растительности на территории земельного участка, а также переходу огня в лесной массив. Указанное постановление вступило в законную силу.

Таким образом, судом установлено, что территория Горненского сельского поселения не была очищена в радиусе 10м от сухой растительности и не имеет противопожарных преград.

В соответствии с пп. 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения населения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Как следует из ч.7 ст.51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Меры пожарной безопасности включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах (ч.1 ст.53 Лесного кодекса РФ).

Часть 1 ст.37 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в качестве мер пожарной безопасности предусматривает противопожарные преграды, которые в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на противопожарные стены; противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы и экраны; противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы.

Согласно п.10 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, п.п.63, 70 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, к полномочиям администрации Горненского сельского поселения относится принятие мер пожарной безопасности, которые исключали бы переброс огня с земель населенного пункта на лесной массив и в обратном направлении.

Непринятие администрацией поседения надлежащих мер пожарной безопасности привело к переходу огня с земель сельского поселения и возгоранию лесного массива 12.05.2023 в районе п.Горный.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.10.2022 № 541-пр п.Горный Солнечного района Хабаровского края включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на 2023 год.

Согласно ст.7 Федерального закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

16.05.2023 межрайонным прокурором главе Горненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответа на представление № 1-20/268 от 13.06.2023, особенности географического расположения населенного пункта, примыкание земельных участков, находящихся в собственности и аренде местных жителей, к земельным участкам лесного фонда, не позволяют реализовать мероприятия по размещению минерализованной полосы, а также мероприятия по очистке от сухой травянистой растительности. Администрацией п.Горный приобретен противопожарный инвентарь, планируются работы по установке пожарного щита до 01.07.2023, активизирована работа по информированию населения о недопущении нарушения противопожарного законодательства, осуществляются рейдовые мероприятия в рамках соблюдения Правил благоустройства Горненского сельского поселения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что на администрацию Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, в силу вышеуказанных нормативных актов, должна быть возложена обязанность по принятию мер пожарной безопасности, которые исключали бы переброс огня с земель населенного пункта на лесной массив и в обратном направлении.

Доводы представителя ответчика, касающиеся невозможности создания минерализованной полосы в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствуют о незаконности и необоснованности требований прокурора.

Непринятие мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности может оказать существенное влияние на безопасность жителей поселка, привести к негативным последствиям в виде угрозы возгорания населенной территории, к причинению ущерба имуществу граждан.

Исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности подтверждают, что исковые требования прокурора законны и обоснованы, следовательно, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края незаконным в части непринятия мер к очистке населенного пункта от сухой растительности и оборудованию минерализованными полосами незаконными.

Возложить на администрацию Горненского сельского поселения обязанность ежегодно обеспечивать очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории.

Возложить на администрацию Горненского сельского поселения обязанность создать и ежегодно обновлять до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А.Столярова

Решение вынесено в окончательной форме 09.08.2023