№ 2а-5826/32-2022 г.
46RS0030-01-2022-008975-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г.Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.
при секретаре Розум А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Курской области, заместителю прокурора Курской области Мануковскому О.Л., начальнику управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области ФИО2 об оспаривании действий
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к прокуратуре Курской области, заместителю прокурора Курской области Мануковскому О.Л., начальнику управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области ФИО2 Указав, что 12.07.2022, 8.08.2022 обратился в прокуратуру Курской области с обращениями, поименованными как «жалоба в порядке КАС РФ», на обращения получил ответы от 3.08.2022 за подписью заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л., 25.08.2022 за подписью начальника управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области ФИО2 С ответами не согласен, поскольку жалобы рассмотрены ненадлежащим лицом, не рассмотрены по существу, не вынесены надлежащие процессуальные решения. Уведомления, которые направлены административному истцу, не соответствует требованиям законодательства. Просит признать действия ответчика, выразившиеся в уведомлении от 3.08.2022, 25.08.2022 о рассмотрении обращений (жалобы) не соответствующим закону.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель прокурора Курской области Мануковский О.Л., начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области ФИО2
В судебном заседании административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области, принял участие посредством видеоконференцсвязи, требования, изложенные в иске, с учетом уточнений поддержал.
Представитель административных ответчиков Прокуратуры Курской области, должностных лиц Прокуратуры Курской области по доверенности ФИО3 просила в иске отказать. Указала, что изложенные в обращениях доводы проверены, на обращения были даны ответы в установленный срок, уполномоченными должностными лицами.
Административный ответчик заместитель прокурора Курской области Мануковский О.Л., начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок (ч. 1).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Частью 3 статьи 8 названного закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно положениям статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном и ином предусмотренном законом порядке.
В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.
В силу пункта 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.
Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.
При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.
В соответствии с п. 6.6. Инструкции ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию начальника структурного подразделения, прокурора соответствующей прокуратуры может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное обращение.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - прокурор, или лицо, его замещающее; они же подписывают ответы заявителям ( пункт 6.5 Инструкции).
В подпункте 9 пункта 1.9 Инструкции дано понятие повторного обращения - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения.
В соответствии с п. 4.14 Инструкции, по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Судом установлено, что 19.07.2022 в прокуратуре Курской области зарегистрировано обращение ФИО1 от 12.07.2022 поименованное как «жалоба в порядке КАС РФ вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу» о не рассмотрении ранее поданных в прокуратуру обращений от 15.06.2022, 20.06.2022. 22.06.2022, 4.07.2022, 11.07.2022.
На указанное обращение за подписью заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л. в адрес ФИО1 3.08.2022 №17-129-2022 направлен ответ, в котором разъяснено, когда, каким должностным лицом разрешены обращения.
Учитывая буквальное содержание обращений административного истца, ответа за подписью Мануковского О.Л. от 3.08.2022 года, суд полагает, что ответ дан по существу всех оспариваемых вопросов. Муравьев о принятом решении уведомлен по месту содержания - через администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области.
Из содержания ответа заместителя прокурора видно, что при проверке заявлений ФИО1 не были установлены нарушения законов, действующих на территории Российской Федерации.
11.08.2022 в прокуратуру области поступило обращение ФИО1 поименованное «жалоба в порядке КАС РФ вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу» от 8.08.2022 по вопросу перенаправлении его обращения на действия следователя в прокуратуру Воронежской области.
25.08.2022 начальником управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области ФИО2 дан ответ №, который содержит разъяснения по поставленным в нем вопросам
Из сообщения заместителя Генерального прокурора РФ следует, что прокурору Воронежской области поручен надзор за расследованием уголовного дела №, подозреваемым по которому является ФИО1
Доводы о том, что обращения «жалоба в порядке КАС РФ вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу» рассмотрены не по существу и ненадлежащим лицом, не вынесено надлежащее процессуальное решение в нарушении ст. 218 КАС РФ являются несостоятельными.
Из смысла ст. 3 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» следует, что полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Как указано в п. 2 ст. 1 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ", приоритетным направлением деятельности прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина. С этой целью прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами, на прокуратуру не может быть возложено.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации гражданин может обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В этой связи, обращения ФИО1 (от 12.07.2022, 8.08.2022), направленные прокурору Курской области, по своей сути не могут рассматриваться как жалобы, в смысле, придаваемом ей ст.218 КАС РФ.
Кроме того, в обращениях (от 12.07.2022, 8.08.2022) не содержалось конкретных доводов о том, что истец выражает несогласие с ответами за подписью заместителя прокурора Курской области Мануковского О.А., старшего помощника прокурора Курской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного законодательства ФИО4, поэтому в данном случае нет оснований полагать, что ответы на указанные обращения даны не уполномоченными должностными лицами.
Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с полученными ответами на его обращения не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц прокуратуры Курской области, о необходимости возложения на них обязанности дать другой ответ, и не свидетельствует о безусловном удовлетворении заявленных требований.
Обжалуемые ответы не создают каких-либо негативных юридических последствий для заявителя в виде нарушения его прав и свобод, создания препятствий в реализации заявителем его прав, возложения на заявителя каких-либо обязанностей или привлечения его к ответственности.
Оценка степени аргументированности оспариваемого ответа также не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.
Административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, в тоже время в силу п.11 ст.226 КАС РФ административным истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Поскольку обращения административного истца были рассмотрены в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Курской области, заместителю прокурора Курской области Мануковскому О.Л., начальнику управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области ФИО2 об оспаривании действий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 29.11.2022.
Судья