Решение по делу № 2А-3/63/2025 от 23.05.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере реализации национальных проектов, об основах охраны здоровья граждан.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-3/63/2025

УИД: 43RS0034-03-2025-000081-30

14 мая 2025 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Малыгиной И.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере реализации национальных проектов, об основах охраны здоровья граждан,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному образованию Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района (далее - администрация Нагорского района) с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что прокуратурой Нагорского района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере реализации национальных проектов, об основах охраны здоровья граждан в деятельности администрации Нагорского района, по результатам которой установлены нарушения положений п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст.ст. 4, 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2.2.2 и 2.2.4 Трехстороннего соглашения от 19.10.2023, заключенного между министерством здравоохранения <адрес>, КОГБУЗ «<адрес> больница» и администрацией <адрес> выразившиеся в том, что при осмотре 12.03.2025 Заевского фельдшерского здравпункта, возведенного в декабре 2024 г. в рамках национального проекта «Здравоохранение», установлено, что объект здравоохранения не имеет подъездных путей с твердым покрытием от дороги общего пользования, имеется лишь тротуар, выполненный из досок. На земельном участке, на котором расположен фельдшерский здравпункт <адрес>, отсутствует периметральное ограждение территории высотой 1,2-1,6 метра. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на надлежащее благоустройство территории, соответственно в полной мере условия для оказания медицинской помощи населению не созданы. В связи с чем, по данным фактам нарушений закона в адрес главы <адрес> 14.03.2025 было внесено представление. По результатам поступившего в прокуратуру района ответа установлено, что требования прокуратуры признаны законными и обоснованными, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, до настоящего времени администрацией <адрес> принято не было. Прокурор просит признать бездействие муниципального образования Нагорский муниципальный район <адрес> в лице администрации <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере реализации национальных проектов, об основах охраны здоровья граждан незаконным. Обязать муниципальное образование Нагорский муниципальный район <адрес> в лице администрации <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере реализации национальных проектов, об основах охраны здоровья граждан, а именно: обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к фельдшерскому здравпункту <адрес> от дороги общего пользования <адрес> непосредственно к объекту здравоохранения; установить периметральное ограждение территории Заевского фельдшерского здравпункта высотой 1,2-1,6 метра.

В письменных возражениях заинтересованного лица КОГБУЗ «Нагорская ЦРБ» указано на законность и обоснованность требований прокурора.

В судебном заседании административной истец - помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать, суду пояснил, что наличие подъездных путей и периметрального ограждения не обеспечено, поскольку сроки проведения работ по обустройству подъездных путей и установке ограждения в Соглашении не оговорены, после возведения объекта здравоохранения в декабре 2024 г. в зимний период погодные условия не позволяли с учетом предусмотренных технологий качественно с целью обеспечения устойчивости столбов и длительной эксплуатации подъездных путей выполнить соответствующие работы.

Представитель заинтересованного лица – КОГБУЗ «Нагорская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлено о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

Аналогичная норма содержится в п. 15 ст. 8 Устава муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области.

Законом Кировской области от 05.12.2012 № 227-ЗО «Об охране здоровья граждан в Кировской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов области осуществляют полномочия в сфере охраны здоровья, установленные законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 6).

В судебном заседании установлено, что в рамках реализации федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» с целью обеспечения оптимальной доступности для жителей населенных пунктов, расположенных в отдельных местностях, медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, оптимизации работы медицинских организаций, оказывающих медико-санитарную помощь, 19.10.2023 между министерством здравоохранения <адрес>, муниципальным образованием Нагорский муниципальный район <адрес> и КОГБУЗ «Нагорская ЦРБ» заключено трехстороннее соглашение (далее - Соглашение), предметом которого является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования, закрепленных ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно выделение земельного участка под размещение модульной конструкции объекта, подведение к объекту инженерных коммуникаций, благоустройство и ограждение территории (л.д. 15-17).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П для указанных целей администрацией <адрес> предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок № (л.д. 9).

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 43:19:320602:269 по адресу: <адрес>, земельный участок № передан КОГБУЗ «Нагорская ЦРБ» в постоянное (бессрочное) пользование для целей здравоохранения (л.д. 11-13).

Согласно п. 2.2.2 Соглашения муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием от дороги общего пользования непосредственно к объекту. Твердое покрытие состоит из различных материалов, таких как асфальт, бетон, крошка, кирпич, тротуарная плитка и т.д. Допускается щебень, гравий.

Согласно п. 2.2.4 Соглашения администрация Нагорского района обеспечивает подведение до границ земельного участка сетей водопровода, канализации, электричества, благоустраивает прилегающую территорию не менее 5 метров от границ земельного участка создаваемого объекта (работы по поддержанию территории в чистом и ухоженном виде, озеленение, мероприятия по ландшафтному дизайну (в случае необходимости), устанавливает периметральное ограждение территории высотой 1,2-1,6 метра. В качестве основного материала конструкции периметрального ограждения могут применяться такие материалы как стальная сетка, штакетник, профнастил. Периметральное ограждение должно соответствовать следующим условиям: высокая прочность конструкции; продолжительность срока службы; возможность быстрого ремонта отдельных элементов.

В случае неисполнения взятых на себя обязательств стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (раздел IV Соглашения).

Прокурором Нагорского района Кировской области 14.03.2025 в адрес главы <адрес> было внесено представление с требованием об устранении нарушений требований п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», условий Соглашения (л.д. 3-5).

Из представленных в материалы дела фототаблиц следует, что объект здравоохранения не имеет подъездных путей с твердым покрытием от дороги общего пользования, имеется тротуар, выполненный из досок. На земельном участке, на котором расположен фельдшерский здравпункт, отсутствует периметральное ограждение территории (л.д. 19-23).

По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика в ответе от 14.04.2025 сообщается, что поскольку ФИО2 фельдшерский здравпункт был возведен в зимний период времени (в декабре 2024 г.), проведение качественных работ, взятых на себя администрацией <адрес> по Соглашению, не представлялось возможным. Проведение работ по обеспечению наличия подъездных путей с твердым покрытием от дороги общего пользования непосредственно к объекту, установке периметрального ограждения территории высотой 1,2-1,6 метра планируется осуществить в течении весенне - летнего периода 2025 г., но не позднее 01.09.2025 (л.д. 6-7).

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства в сфере реализации национальных проектов, об основах охраны здоровья граждан, указанных в иске прокурора на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.

Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории Заевского фельдшерского здравпункта, чем нарушены условия для оказания медицинской помощи населению.

Между тем, суд не усматривает бездействие административного ответчика, поскольку, как следует из административного искового заявления здание Заевского фельдшерского здравпункта было возведено в декабре 2024 г., отсутствие подъездных путей с твердым покрытием и ограждения было установлено проверкой прокуратуры в марте 2025 г., то есть имел место зимний период времени с низкими температурами и наличием снежного покрова, в течение которого выполнение работ по благоустройству территории нецелесообразно.

В данной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд полагает, что административные исковые требования об обязании административного ответчика обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к фельдшерскому здравпункту от дороги общего пользования и установить периметральное ограждение территории фельдшерского здравпункта высотой 1,2-1,6 метра законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку администрацией <адрес> в рамках своих полномочий не созданы в полной мере условия для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность медицинской помощи.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений до 01 сентября 2025 г., полагая данный срок разумным с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для заключения муниципального контракта на выполнение работ по устранению нарушений законодательства, объема и характера работ, а также указывает административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу – прокурору <адрес> в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере реализации национальных проектов, об основах охраны здоровья граждан удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование Нагорский муниципальный район <адрес> в лице администрации <адрес> (ИНН №) обязанность в срок до 01 сентября 2025 г.: обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием от дороги общего пользования <адрес> к Заевскому фельдшерскому здравпункту, расположенному по адресу: <адрес>, земельный участок №; установить периметральное ограждение территории Заевского фельдшерского здравпункта высотой 1,2-1,6 метра, о чем сообщить в суд и прокурору <адрес> в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 23 мая 2025 г.

Копия верна.

Судья Н.Г. Кобелева