Дело №2а-587/2023
65RS0008-01-2023-000605-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 г. г.Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,
при секретаре - Кирьяновой А.А.,
рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Невельского городского округа, межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа о признании незаконными заключения межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа и постановления администрации Невельского городского округа о признании жилого помещения непригодным для проживания,
УСТАНОВИЛ:
15 сентября 2023 г. ФИО5, в лице представителя ФИО6, обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с указанным выше административным иском по следующим основаниям.
ФИО5 является собственником жилого дома с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, а также земельного участка по данному адресу, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Заключением межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2021 года № и постановлением администрации Невельского городского округа от 07 октября 2021 г. № жилой дом по <адрес> в г.Невельске признан непригодным для проживания как расположенный в опасной зоне схода оползней на основании пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Основанием для признания дома ФИО5 непригодным для проживания явился сход 12 сентября 2021 г. оползня-оплывня на территорию прилегающего к дому земельного участка с расположенного вблизи склона вследствие обильных осадков, что привело к завалу территории и частичному повреждению стены жилого дома, без повреждения его основных функциональных характеристик. Решением Невельского городского суда Сахалинской области от 24 декабря 2021 г. по делу № 2а-629/2021 заключение межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2021 года № и постановление администрации Невельского городского округа от 07 октября 2021 г. № признаны незаконными. Судом возложена на межведомственную комиссию обязанность, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, провести новое обследование жилого дома, расположенного по <адрес> в г.Невельске, на предмет определения оценки его пригодности (непригодности) для постоянного проживания и принять решение в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа от 30 июня 2023 г. №, жилой дом по <адрес> в г.Невельске признан непригодным для проживания по результатам рассмотрения заключения Сахалинского филиала ФГБУН ДГИ Дальневосточного отделения Российской академии наук № и акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома от 30 мая 2023 г., в связи с его нахождением в опасных зонах схода оползней и снежных лавин, наличии угрозы жизни и здоровью граждан, на основании пункта 36 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации. Постановлением администрации Невельского городского округа от 27 июля 2023 г. № жилое помещение по <адрес> в г.Невельске признано непригодным для проживания. Жителям данного дома рекомендовано обратиться в отдел по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Указанные выше заключение межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа от 30 июня 2023 г. № и постановление администрации Невельского городского округа от 27 июля 2023 г. № административный истец считает незаконными, поскольку непосредственного обследования жилого помещения на его соответствие положениям разделов II и III постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № не проводилось, что отражено в протоколе № заседания межведомственной комиссии от 30 июня 2023 г. и акте обследования жилого дома от 30 мая 2023 г. №. При этом положения пункта 36 указанного постановления Правительства Российской Федерации не содержат императивных указаний на безусловную непригодность для проживания жилых помещений, находящихся в опасных зонах схода оползней. Таким образом, полагает, что само по себе расположение жилого помещения в такой зоне не является достаточным основанием для признания его непригодным для проживания, в том числе, если это обстоятельство определено как единственное основание принятого решения. Также указывает, что положения пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № подлежат применению в совокупности с нормами материального права, определяющими публичные обязанности органов местного самоуправления в области предотвращения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а именно разработке и принятия мер, направленных на предупреждение опасных природных явлений, что отнесено к полномочиям администрации Невельского городского округа статьей 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статьей 7 Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 9 части 1 статьи 9 Устава МО «Невельский городской округ». В этой связи полагает, что по смыслу пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № признание жилого помещения непригодным для проживания является исключительной мерой, реализация которой возможна только в том случае, если невозможно предупреждение опасных природных явлений и устранение угрозы жизни и здоровью людей иным способом. Правовая позиция административного истца поддержана кассационной инстанции в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 августа 2022 г. №. Кроме того, обращает внимание, что в предмет исследования специалистов ДВГИ ДВО РАН при проведении исследования в рамках заключенного муниципального контракта № от 30 мая 2023 г. не являлось выяснение возможности и необходимости строительства сооружений инженерной защиты для устранения оползневой опасности и предметом изучения межведомственной комиссии этот вопрос не являлся. Между тем, данное обстоятельство является юридически значимым по делу, что было отражено в решении Невельского городского суда Сахалинской области от 24 декабря 2021 г. Также указывает, что сход оползня на дом ФИО5 произошел впервые 12 сентября 2021 г., что административные ответчики не учли. Не приняты по внимание при вынесении оспариваемого заключения межведомственной комиссии и изложенные в заключении Сахалинского филиала ФГБУН ДГИ Дальневосточного отделения Российской академии наук № 3.3023-1-1 рекомендации о рассмотрении вопроса в части целесообразности строительства сооружений комплексной инженерной защиты от оползней и снежных лавин для уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными природными процессами. С учетом изложенного, делает вывод о том, что администрация Невельского городского округа не желает исполнять возложенные на нее обязанности по принятию необходимых мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и, напротив, принимает на протяжении двух лет попытки признать жилой дом административного истца непригодным и выселить ее из данного жилого помещения. Оспариваемое постановление администрации Невельского городского округа фактически лишает административного истца и членов ее семьи жилища, в котором они проживают на протяжении многих лет. Обращает внимание и на то обстоятельство, что действующее законодательство не предусматривает выплаты компенсации в связи с признанием индивидуального жилого дома непригодным для проживания и земельный участок, на котором расположен такой дом, не изымается для муниципальных нужд. На основании изложенного, со ссылкой на статьи 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа от 30 июня 2023 года № о признании жилого помещения, расположенного <адрес> в г.Невельске Сахалинской области непригодным для проживания и постановление администрации Невельского городского округа от 27 июля 2023 года №, которым указанный жилой дом признан непригодным для проживания.
В дополнение к административному иску административный истец в лице представителя ФИО6, ссылаясь на несостоятельность возражений администрации Невельского городского округа относительно заявленных административных исковых требований, обращает внимание, что решением Невельского городского суда от 24 декабря 2021 г. межведомственную комиссию администрации Невельского городского округа обязали провести новое обследование жилого дома по <адрес> в г.Невельска в соответствие с требованиями закона, а не признать его непригодным для проживания в безальтернативном порядке. Также указывает, что жилой дом по <адрес> в г.Невельске не поврежден, целостность несущих конструкций не нарушена, в нем проживает ФИО5 с двумя несовершеннолетними детьми. Признание данного жилого дома непригодным для проживания исключительно по формальному его расположению в зоне схода оползня противоречит как постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, так и разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21, в частности, пунктам 17 – 19, которые административный истец просит применить при разрешении настоящего дела. Кроме того, ссылается на то обстоятельство, что 10 октября 2023 г. ФИО5 подано в администрацию Невельского городского округа заявление об отказе от процедуры признания жилого дома пригодным для проживания.
Определением суда от 12 октября 2023 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен отдел образования администрации Невельского городского округа.
В судебном заседании административный истец ФИО5 и ее представитель ФИО6 административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.
Представители административных ответчиков ФИО7, ФИО8 и ФИО9 возразили против удовлетворения исковых требований ввиду законности оспариваемого заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Невельского городского округа. Также пояснили, что администрацией Невельского городского округа принимаются меры к решению вопроса о выделении из областного бюджета средств в целях строительства инженерных сооружений от селевой и лавинной опасности по <адрес> в г.Невельске.
Представитель заинтересованного лица ФИО10 полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность доказательств, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником жилого дома с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> в г.Невельске, а также земельного участка по данному адресу, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
В данном доме, помимо административного истца, зарегистрированы ее несовершеннолетние дети: ФИО1 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением Невельского городского суда Сахалинской области от 24 декабря 2021 по административному делу № 2а-629/2021 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО5 к администрации Невельского городского округа, межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа, акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии им постановления администрации Невельского городского округа о признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности исправить допущенные нарушения: признано незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2021 г. № и постановление администрации Невельского городского округа от 07 октября 2021 г. № о признании непригодным жилого помещения, расположенного по <адрес> в г.Невельске Сахалинской области.
Кроме того, на межведомственную комиссию администрации Невельского городского округа возложена обязанность, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, провести новое обследование жилого дома, расположенного по <адрес> в г.Невельске Сахалинской области, на предмет определения оценки его пригодности (непригодности) для постоянного проживания и принятия решения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 31 марта 2022 г. указанное решение Невельского городского суда Сахалинской области изменено, с принятием нового решения в части возложения на межведомственную комиссию обязанности составить заключение об оценке жилого помещения по <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
В остальной части решение Невельского городского суда Сахалинской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Невельского городского округа – без удовлетворения.
30 мая 2023 г. межведомственной комиссией администрации Невельского городского округа, во исполнение решения Невельского городского суда от 24 декабря 2021 г., с участием директора Сахалинского филиала ФГБУН Дальневосточного геологического института Дальневосточного отделения Российской академии наук ФИО3 и младшего научного сотрудника филиала ФИО4, проведено визуальное обследование жилого дома по <адрес> в г.Невельске и прилегающей к нему территории, по результатам которого установлено, что указанный объект недвижимого имущества повреждений не имеет, в месте схода оползня кустарным способом возведена деревянная подпорная стенка.
Присутствующий в ходе осмотра директор Сахалинского филиала ФГБУН Дальневосточного геологического института Дальневосточного отделения Российской академии наук ФИО3 представил пояснения о нахождении жилого дома и прилегающей к нему территории в зоне воздействия как оползневых, так и лавинных процессов, в связи с чем существует риск повреждения дома и его разрушения, угроза жизни и здоровью проживающих в нем людей.
По результатам проведения обследования приняты рекомендации директора Сахалинского филиала ФГБУН Дальневосточного геологического института Дальневосточного отделения Российской академии наук подготовить соответствующее заключение, с целью его рассмотрения на заседании межведомственной комиссии.
Согласно заключению ФГБУН Дальневосточного геологического института Дальневосточного отделения Российской академии наук от 16 июня 2023 г., дом по <адрес> в г.Невельске и придомовая территория находятся в зоне воздействия как оползневых, так и лавинных процессов, в связи с чем существует риск повреждения дома и его разрушения, угроза жизни и здоровью проживающих в нем людей.
В особом мнении специалистов отражено, что с учетом отсутствия на данном участке стационарных сооружений инженерной защиты от лавин и оползней, указанный дом и дворовые постройки являются единственной защитой, ограничивающей в данный момент выход оползней и снежных лавин на полотно железной и автомобильной дороги <адрес> жилого дома приведет к незначительному снижению риска чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными природными процессами для рассматриваемого участка территории городской застройки.
Заключение ФГБУН Дальневосточного геологического института Дальневосточного отделения Российской академии наук от 16 июня 2023 г. рассмотрено межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа 30 июня 2023 г. с участием ФИО5
По результатам его рассмотрения межведомственной комиссией принято заключение № от 30 июня 2023 г. о выявлении оснований для признания жилого помещения по <адрес> в г.Невельске непригодным для проживания на основании пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», - в связи с нахождением жилого дома в опасных зонах схода оползней и снежных лавин, наличия угрозы жизни и здоровью граждан.
Постановлением администрации Невельского городского округа от 27 июля 2023 г. № жилое помещение по <адрес> в г.Невельске признано непригодным для проживания, в связи с чем его жителям рекомендовано обратиться в отдел по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным, а также подробный перечень оснований для признания дома непригодным для проживания определен Постановлением Правительства от 28 января 2006 N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 36 Положения непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.
Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия жилого помещения установленным указанным Положением требованиям.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям, в частности: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судом установлено, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа принято в соответствии с изложенными требованиями законодательства в пределах предоставленных данному органу полномочий, на основании судебного постановления, имеющего обязательную силу в соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом суд признает несостоятельным довод о том, что межведомственной комиссией администрации Невельского городского округа не проведено обследование жилого дома по <адрес> в г.Невельске, поскольку в соответствии с пунктом 36 Положения нахождение данного объекта в опасной зоне схода оползней и снежных лавин является самостоятельным основанием для его признания непригодным для проживания.
Довод административного иска о преюдициальности при разрешении настоящего административного дела выводов суда кассационной инстанции, изложенных в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 августа 2022 г. №, основанием для иного вывода суда не является, поскольку при разрешении судом административного дела № 2а-629/2021 было установлено непринятие межведомственной комиссией мер по привлечению соответствующих специалистов для установления факта нахождения жилого дома по <адрес> в г.Невельске в опасной зоне схода оползней, селевых потоков, снежных лавин.
Как указано выше, при вынесении 30 июня 2023 г. оспариваемого заключения межведомственной комиссией взяты за основу выводы заключения ФГБУН Дальневосточного геологического института Дальневосточного отделения Российской академии наук от 16 июня 2023 г. о нахождении данного жилого дома в зоне воздействий как оползневых, так и лавинных процессов.
Таким образом, административным ответчиком устранено ранее допущенное нарушение при проведении первоначального обследования жилого дома ФИО5 после схода 12 сентября 2021 г. оползня-оплывня на территорию прилегающего к дому земельного участка.
Также суд признает несостоятельными доводы о непринятии администрацией Невельского городского округа мер по строительству комплексной инженерной защиты земельного участка, на котором расположен жилой дом административного истца, поскольку бездействие административного ответчика в указанной части не является предметом спора.
Обследование жилого дома ФИО5, как указано выше, было проведено на основании вступившего в законную силу судебного постановления.
Иные вопросы при вынесении межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа оспариваемого заключения не подлежали разрешению.
Кроме того, судом установлено, что администрация Невельского городского округа принимает меры к решению вопроса о выделении финансовых средств из областного бюджета на выполнение проектно-изыскательских работ в целях созданий комплексных инженерных сооружений от селевой и лавинной опасности по <адрес> в г.Невельске.
До настоящего времени указанный вопрос не решен, однако данное обстоятельство не свидетельствует о наличии у межведомственной комиссии оснований для неисполнения судебного постановления, вынесенного в рамках административного дела № 2а-629/2021 до разрешения вопроса о строительстве комплексных инженерных сооружений на указанном объекте.
Порядок и процедура принятия 30 июня 2023 г. межведомственной комиссией администрации Невельского городского округа заключения о признании жилого дома по <адрес> в г.Невельске непригодным для проживания соблюдены.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца о нарушении ее прав оспариваемым заключением межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа.
Факт отказа ФИО5 от процедуры признания жилого дома пригодным для проживания правового значения по делу не имеет.
При таких обстоятельствах, у суда также не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого постановления администрации Невельского городского округа, которое принято в установленном пунктом 49 Положения порядке.
Отсутствие в данном постановлении указания о дальнейшем использовании жилого дома и отселении административного истца вместе с членами ее семьи, не свидетельствует о его незаконности, поскольку указанное недвижимое имущество не находится в муниципальной собственности.
При этом ФИО5 не лишена возможности решить вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении при наличии соответствующих оснований, что было ей рекомендовано оспариваемым постановлением
В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, ввиду законности оспариваемых заключения межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа и постановления администрации Невельского городского округа, суд отказывает административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к администрации Невельского городского округа, межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа о признании незаконными заключения межведомственной комиссии администрации Невельского городского округа и постановления администрации Невельского городского округа о признании жилого помещения непригодным для проживания – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 г.
Председательствующий судья О.В.Плешевеня