Решение по делу № 2А-150/2023 от 02.05.2023

57RS0001-01-2023-000109-55 дело № 2а-150/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2023 года г.Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего и.о. судьи Логаша В.К.,

с участием старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Ворониной Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Болховского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района орловской области обратился в Болховский районный суд к Администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным,

В обосновании исковых требований указав, что прокуратурой района по обращению жителей домов № и 2 <адрес> завод <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения населения коммунальной услугой - холодное водоснабжение, по результатам которой, выявлены нарушения. Развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентировано на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, основные направления развития которой предусмотрены в государственной программе «Чистая вода». Как показала проведенная прокуратурой проверка на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования <адрес> закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал города Болхова» муниципальное имущество - ПТК «Водоснабжение», расположенное по адресу: <адрес> завод. В состав ПТК «Водоснабжение» включены водопроводная башня 1972 года постройки, скважина 1972 года постройки. Водопроводная сеть от скважины до домов № и 2 Кирпичный завод <адрес> МУП «Водоканал <адрес>» не передавались. <адрес> в ноябре 2022 года инициировано проведение отбора проб питьевой воды из скважины в составе ПТК «Водоснабжение» и жилых посещений (квартир) № <адрес> № <адрес> завод <адрес> о результатам лабораторных исследований, произведённых филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Мценске» ДД.ММ.ГГГГ установлено несоответствие проб питьевой воды СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям: мутность 3,30±0,66 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм3).

Таким образом, питьевая воды, поставляемая жителям многоквартирных домов № и 2 по <адрес> завод <адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Скважина, при помощи которой осуществляется водоснабжение указанных многоквартирных жилых домов принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования город Болхов.

Муниципальные программы, предусматривающие ремонтно-восстановительные работы на объектах водоснабжения по <адрес> завод <адрес>, в том числе организацию работ по созданию условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям администрацией муниципального образования <адрес> за счет бюджетных средств и иных источников финансирования не разрабатывались и не реализовывались.

Схема водоснабжения и водоотведения <адрес> завод <адрес> администрацией муниципального образования город Болхов не разработана.

Указанные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащей организации качественного холодного водоснабжения жителей многоквартирных домов №и 2 по <адрес> завод <адрес> и неисполнении администрацией муниципального образования <адрес> требований части 1 статьи 14, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, статьи 210 ГК РФ.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по исполнению обязанности, установленной частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по созданию условий для обеспечения жителей многоквартирных домов № и 2 по <адрес> завод <адрес> холодным водоснабжением по качеству питьевой воды соответствующим требованиям, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обеспечить жителей многоквартирных домов № и 2 по <адрес> завод <адрес> холодным водоснабжением по качеству питьевой воды соответствующим требованиям, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании старший помощник прокурора Болховского района Орловской области Баринов Н.С. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

Администрация муниципального образования город Болхов Орловской области, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя не направили.

Представитель заинтересованного лица МУП "Водоканал города Болхова"в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В соответствии с ч.1 ст. 130, ч.1 ст. 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Организация в границах городского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения в силу пункта 4 части 1статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федеральный закон № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация водоснабжения населения.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона т ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических бытовых потребностей.

Технические требования к эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя России от 30.12.1999№ (далее - Правила).

Пунктом 2.10.1 Правил предусматривается, что система водоснабжения, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (СанПин., 2.3685-21 «Гигиенические нормативы итребования к обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Из приведенных норм права следует, что администрация муниципального образования город Болхов обязана обеспечить бесперебойное, безаварийное и качественное водоснабжение населения, проживающего в домах № и 2 по <адрес>, в том числе организовать мероприятия, направленные на создание условий для надлежащей эксплуатации систем, сетей и сооружений водоснабжения.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования <адрес> закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал города Болхова» муниципальное имущество - ПТК «Водоснабжение», расположенное по адресу: <адрес> завод, что подтверждается договором № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием с приложением (л.д. 20-27).

В состав ПТК «Водоснабжение» включены водопроводная башня 1972 года постройки, скважина 1972 года постройки.

Водопроводная сеть от скважины до домов № и 2 <адрес> завод <адрес> МУП «Водоканал города Болхова» не передавалась.

Прокуратурой района в ноябре 2022 года инициировано проведение отбора проб питьевой воды из скважины в составе ПТК «Водоснабжение» и жилых помещений (квартир) № <адрес> по результатам лабораторных исследований, произведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ установлено несоответствие проб питьевой воды СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям: мутность 3,30±0,66 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм3). Данные факты подтверждаются экспертным заключением № М4878 от ДД.ММ.ГГГГ, место осуществления отбора проб: артезианская скважина ГВК № МУП 2Водоканал <адрес>», <адрес> завод (л.д. 11-13); экспертным заключением № М4879 от ДД.ММ.ГГГГ, место осуществления отбора проб: жилой дом, по адресу: <адрес> завод, <адрес> (л.д. 14-16); экспертным заключением № М4880 от ДД.ММ.ГГГГ, место осуществления отбора проб: жилой дом, по адресу: <адрес> завод, <адрес>.

Таким образом, питьевая вода, поставляемая жителям многоквартирных домов № и 2 по <адрес> завод <адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, согласно части 1 статьи 14, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, статьи 210 ГК РФ администрация муниципального образования <адрес> обязана создать условия для обеспечения жителей многоквартирных домов № и 2 по <адрес> завод <адрес> холодным водоснабжением по качеству соответствующим требованиям, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Бездействие администрации муниципального образование город Болхов создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, не обеспечивает решение социально значимых вопросов по обеспечению жителей многоквартирных жилых домов № и 2 по <адрес> завод <адрес> питьевой водой надлежащего качества, нарушает права неограниченного круга лиц

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных к администрации муниципального образования город Болхов

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Болховского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Болхов по исполнению обязанности, установленной частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по созданию условий для обеспечения жителей многоквартирных домов № и 2 по <адрес> завод <адрес> холодным водоснабжением по качеству питьевой воды соответствующим требованиям, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать администрацию муниципального образования город Болхов в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обеспечить жителей многоквартирных домов № и 2 по <адрес> завод <адрес> холодным водоснабжением по качеству питьевой воды соответствующим требованиям, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2023 года.

Председательствующий: В.К. Логаш