РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Нагорского В.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-268/23 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район (далее администрация ФИО2 район) о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией ФИО2 район. В ходе проверки установлен факт несоблюдения администрацией ФИО2 район требований закона. Проверкой, проведенной с выездом на место, установлено наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью примерно 20х25м, расположенной приблизительно в 30 метрах от <адрес>, по следующим координатам №. В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ФИО2 район внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. Образование несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования влечет не только нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, но и нарушение конституционных прав проживающих граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории. Непринятие органом местного самоуправления исчерпывающих мер к обеспечению безопасного пребывания людей на поднадзорной территории может привести к обострению социальной обстановки в г.Киреевск.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации ФИО2 район, выразившееся в неорганизации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию ФИО2 район в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения по следующим координатам № (приблизительно в 30 метрах от <адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощник Киреевского межрайонного прокурора Нагорский В.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации ФИО2 район по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования просила разрешить на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.ст.12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.2 ст.34 Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Частью 1 ст.3 Устава муниципального образования Киреевский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), административным центром муниципального образования Киреевский район является город Киреевск Киреевского района.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.8 Устава к вопросам местного значения муниципального образования Киреевский район, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киреевский район.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Согласно п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

На основании ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией ФИО2 район.

В ходе проверки установлен факт несоблюдения администрацией ФИО2 район требований закона. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью примерно 20х25м, расположенной приблизительно в 30 метрах от <адрес>, по следующим координатам №.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой на имя главы администрации ФИО2 район внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения с приложением фотоматериала; представлением Киреевской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ; письмом администрации ФИО2 район от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации ФИО2 район; выпиской из Устава муниципального образования Киреевский район.

Судом установлено, что представление, направленное в адрес главы администрации ФИО2, было рассмотрено. Однако до настоящего времени мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью примерно 20х25м, расположенной приблизительно в 30 метрах от <адрес>, по следующим координатам №, не проведены.

Административным ответчиком администрацией ФИО2 входящие в его компетенцию полномочия должным образом не исполняются.

Образование несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования влечет не только нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, но и нарушение конституционных прав проживающих граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории. Непринятие органом местного самоуправления исчерпывающих мер к обеспечению безопасного пребывания людей на поднадзорной территории может привести к обострению социальной обстановки.

Бездействие администрации ФИО2 район по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которого Киреевским межрайонным прокурором предъявлено настоящее административное исковое заявление, создает опасность, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью.

Принимая во внимание изложенное, бездействие администрации ФИО2 район, выразившееся в неорганизации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в неорганизации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения по следующим координатам № (приблизительно в 30 метрах от <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий