№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Промышленный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Пудовкиной Е.С.,
при помощнике судьи, ведущего протокол судебного заседания, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Государственное юридическое бюро Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатной юридической помощи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Промышленный районный суд г. Самары с административным иском к Государственному казенному учреждению Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатной юридической помощи.
В обоснование требований истец указал, что определением судьи Самарского областного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта на него была возложена обязанность по обеспечению явки в судебное заседание представителя, имеющего высшее юридическое образование. Как ветеран боевых действий он имеет право на получение бесплатной юридической помощи, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГКУ Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» с заявлением о предоставлении бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, но получил отказ. Полагает, что решение об отказе в предоставлении бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, нарушает его право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, как гражданина имеющего статус ветерана боевых действий.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Самарской области «Государственное юридическое бюро Самарской области» об отказе в предоставлении бесплатной юридической помощи в виде представительства в административном судопроизводстве, как гражданина со статусом ветерана боевых действий.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» - ФИО3 возражала в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В письменных возражений на административный иск представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что представление интересов граждан в административном судопроизводстве действующим законодательством не предусмотрено. Положения ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривают возможность установления федеральными законами случаев и порядка оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, а также в иных случаях, однако до настоящего времени данная норма федеральными законами не установлена. При таких обстоятельствах, отказ Госюрбюро незаконным не является.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица.
Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 обратился в ГКУ Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» с заявлением, в котором указал, что в связи с определением Самарского областного суда на него как административного истца возложена обязанность обеспечить явку в судебное заседание своего представителя, имеющего высшее юридическое образование, участие которого по делам об оспаривании нормативного правового акта является обязательным; имеет право на получение бесплатной юридической помощи как ветеран боевых действий, в связи с чем просит предоставить бесплатную юридическую помощь представителя в административном судопроизводстве в заседании Самарского областного суда ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» ФИО2 дан ответ о невозможности оказания бесплатной юридической помощи в виде представительства в административном судопроизводстве, поскольку действующая система бесплатной юридической помощи не распространяется на отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в рамках административного судопроизводства, сославшись на Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Закон Самарской области от 13 июня 2012 г. №51-ГД, постановление Правительства Самарской области от 16 октября 2012 г. №527 «Об утверждении порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области».
Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации (далее - граждане) на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения сформулированы в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1). Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством (пункт 2). Федеральными законами могут быть установлены случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, а также в иных случаях (пункт 3). Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи (пункт 4).
Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде, в том числе, представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации).
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются, в частности, государственные юридические бюро.
Положениями статьи 17 Федерального закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут создаваться государственные юридические бюро, которые оказывают все предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона виды бесплатной юридической помощи и являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи в Самарской области, регулируются Законом Самарской области от 13 июня 2012 г. №51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» (далее Закон Самарской области о бесплатной юридической помощи в Самарской области).
Для оказания бесплатной юридической помощи на территории Самарской области создано ГКУ Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области».
Государственные юридические бюро оказывают все предусмотренные статьей 6 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» виды бесплатной юридической помощи (пункт 4 статьи 5 Закона Самарской области о бесплатной юридической помощи в Самарской области).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона Самарской области о бесплатной юридической помощи в Самарской области право на получение бесплатной юридической помощи имеют категории граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области, в частности, ветераны боевых действий.
Наличие у ФИО2 статуса ветерана боевых действий подтверждается свидетельством серии А № и сторонами не оспаривается.
Как следует из материалов административного дела обращение ФИО2 с заявлением в ГКУ Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» об оказании бесплатной юридической помощи в виде представительства в суде, обусловлено его обращением в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и указанием судьи Самарского областного суда в определении о принятии дела к производству и проведении подготовки к судебному заседанию на обязанность административного истца обеспечить явку в судебное заседание своего представителя, имеющего высшее юридическое образование, участие которого по делам об оспаривании нормативных правовых актов является обязательным (пункт 3 определения).
Бесплатная юридическая помощь оказывается в случаях, указанных в пункте 2 статьи 20 Закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.
Дополнительно к случаям, предусмотренным Федеральным законом на территории Самарской области бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывается в случаях, указанных в пункте 4 статьи 7 Закона Самарской области о бесплатной юридической помощи в Самарской области.
Вместе с тем, оказание бесплатной юридической помощи по административному судопроизводству законодательством о бесплатной юридической помощи не предусмотрено.
Исходя из положений пункта 3 статьи 3 Федерального закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, федеральными законами могут быть установлены случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве.
Частью 4 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката.
Таким образом, оказание бесплатной юридической помощи по административному судопроизводству ни Федеральными законами, ни Законом Самарской области о бесплатной юридической помощи, в настоящее время не предусмотрено, в связи с чем оснований полагать, что оспариваемый административным истцом ответ о невозможности оказания бесплатной юридической помощи в виде представительства в административном судопроизводстве, оформленный письмом от 15 декабря 2022 г. № 01/654, противоречит закону, у суда не имеется.
При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 сентября 2016 г. №1783-О введение федеральным законодателем требования к гражданам, участвующим в делах об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде Российской Федерации, в случае отсутствия у них высшего юридического образования вести дело через представителя, имеющего высшее юридическое образование, - учитывая гарантированное им право на доступ к суду при рассмотрении конкретных дел без соблюдения этого условия - не выходит за пределы дискреции федерального законодателя и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
Вопреки требованиям статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца принятым административным ответчиком решения, не предоставлено.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.
При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Государственное юридическое бюро Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатной юридической помощи - отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.С. Пудовкина