Дело № 2а-47/2025

УИД 53RS0015-01-2024-001386-60

Решение

именем Российской Федерации

13 января 2025 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киселёв Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимского района ПетриченкоД.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены недостатки эксплуатационного состояния в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: на пересечении ул.Ручьевая к ул.Советская п.Шимск справа имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 210 см, шириной 123 см, глубиной 9 см); на пересечении ул.Ручьевая к ул.Советская п.Шимск слева имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 155 см, шириной 178 см, глубиной 6 см); у д.25 по ул. Ручьевая п.Шимск имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной на всю полосу движения 4 м, шириной 38 см, глубиной до 9 см); у д.11 по ул.Ручьевая п.Шимск имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 187 см, шириной 94 см, глубиной 8 см); у д.9 по ул.Ручьевая п.Шимск имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 121 см, шириной 53 см, глубиной 7 см); на всем протяжении участка улицы «Подъезд к пожарном водоему от ул.Наманганская» п.Шимск Шимского района Новгородской области на проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде просадок (длиной и шириной более 15 см, глубиной 5 и более см, общей площадью 0,16 м2); на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Садовая д.Бор на проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин (длиной и шириной более 15 см, глубиной 5 и более см, общей площадью 0,16 м2); на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Шелонская д.Бор на проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин (длиной и шириной более 15 см, глубиной 5 и более см, общей площадью 0,16 м2), которые создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Кроме того, в отношении автомобильных дорог «улица Шелонская д.Бор» и «подъезд к кладбищу у д.Бор» не разработаны технические паспорта. Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами органа местного самоуправления своих должностных обязанностей. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязать администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в срок не позднее 01 сентября 2025 года устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шимского муниципального района в судебном заседании не явился представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные документы приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402) Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. 2 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В силу пп. 2 п. 5 Классификации при ремонте по дорожным одеждам проводятся, в том числе,

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;

ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;

з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;

и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденному Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 30.01.2015 №74-П покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице №2.

Таблицей №2 к ГОСТ Р 50597-2017 установлены предельно разрешенные дефекты в покрытии и сроки их устранения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Шимского района совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проверки установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «улица Ручьевая», «подъезд к пожарному водоему по улице Наманганская», «улица Садовая в д.Бор», «улица Шелонская в д.Бор» имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ: - на пересечении ул.Ручьевая к ул.Советская п.Шимск справа имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоин (длиной 210 см, шириной 123 см, глубиной 9 см); - на пересечении ул.Ручьевая к ул.Советская п.Шимск слева имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 155 см, шириной 178 см, глубиной 6 см); - у д.25 по ул. Ручьевая п.Шимск имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной на всю полосу движения 4 м, шириной 38 см, глубиной до 9 см); - у д.11 по ул.Ручьевая п.Шимск имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 187 см, шириной 94 см, глубиной 8 см); - у д.9 по ул.Ручьевая п.Шимск имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 121 см, шириной 53 см, глубиной 7 см); - на всем протяжении участка улицы «Подъезд к пожарном водоему от ул.Наманганская» п.Шимск Шимского района Новгородской области на проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде просадок (длиной и шириной более 15 см, глубиной 5 и более см, общей площадью 0,16 м2); - на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Садовая д.Бор на проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин (длиной и шириной более 15 см, глубиной 5 и более см, общей площадью 0,16 м2); - на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Шелонская д.Бор на проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин (длиной и шириной более 15 см, глубиной 5 и более см, общей площадью 0,16 м2), которые создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта 14 пункта 9 Классификации, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит также паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пункту 3.8 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенного в действие приказом Росстандарта от 31.12.2016 №1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог «улица Шелонская д.Бор» и «подъезд к кладбищу у д.Бор» не разработаны технические паспорта.

Данные нарушения подтверждаются материалом проверки, справками по результатам обследования автодорог по ул.Наманганская <...> д.Бор (л.д.10-25).

В соответствии с постановлениями администрации Шимского муниципального района от 31 марта 2021 года №286, от 17 января 2022 года №26 автомобильные дороги общего пользования местного значения «улица Ручьевая», «подъезд к пожарному водоему по улице Наманганская», «улица Садовая в д.Бор», «улица Шелонская в д.Бор» включены в перечень автомобильных дорог местного значения, принадлежащих на праве собственности администрации Шимского городского поселения (л.д.40-46,47-52).

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Шимского муниципального района устранить на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «улица Ручьевая», «подъезд к пожарному водоему по улице Наманганская», «улица Садовая в д.Бор», «улица Шелонская в д.Бор», дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих ГОСТ, а также разработать технические паспорта в отношении автомобильных дорог «улица Шелонская д.Бор» и «подъезд к кладбищу у д.Бор», поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Шимского муниципального района, лежит на администрации Шимского муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, специфику подлежащих выполнению работ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - до 31 августа 2025 года, поскольку данный срок является обоснованным и разумным.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шимского муниципального района, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Шимского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 31 августа 2025 года устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

1. Привести дорожное полотно автомобильных дорог «ул.ручьевая», «подъезд к пожарному водоему по улице Наманганская», «улица Садовая в д.Бор», «улица Шелонская в д.Бор» в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- на пересечении ул.Ручьевая к ул.Советская п.Шимск справа устранить дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 210 см, шириной 123 см, глубиной 9 см);

- на пересечении ул.Ручьевая к ул.Советская п.Шимск слева устранить дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 155 см, шириной 178 см, глубиной 6 см);

- у д.25 по ул. Ручьевая п.Шимск устранить дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной на всю полосу движения 4 м, шириной 38 см, глубиной до 9 см);

- у д.11 по ул.Ручьевая п.Шимск устранить дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 187 см, шириной 94 см, глубиной 8 см);

- у д.9 по ул.Ручьевая п.Шимск устранить дефект дорожного покрытия в виде выбоины (длиной 121 см, шириной 53 см, глубиной 7 см);

- на всем протяжении участка улицы «подъезд к пожарном водоему от ул.Наманганская» п.Шимск Шимского района Новгородской области на проезжей части устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде просадок (длиной и шириной более 15 см, глубиной 5 и более см, общей площадью 0,16 м2);

- на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Садовая д.Бор на проезжей части устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин (длиной и шириной более 15 см, глубиной 5 и более см, общей площадью 0,16 м2);

- на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Шелонская д.Бор на проезжей части устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин (длиной и шириной более 15 см, глубиной 5 и более см, общей площадью 0,16 м2).

2) разработать технические паспорта в отношении автомобильных дорог «улица Шелонская д.Бор» и «подъезд к кладбищу у д.Бор».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца.

Председательствующий Д.А.Киселёв