Решение по делу № 2А-291/2023 от 21.12.2023 - о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, по адресу: <обезличено> Мазановского района Амурской области, незаконным; обязании осуществить снос аварийного дома, произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка.

Дело № 2а-291/2023

28RS0011-01-2023-000489-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, по адресу: <...> Мазановского района Амурской области, незаконным; обязании осуществить снос аварийного дома, произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка,

установил:

Прокурор Мазановского района Амурской области обратился в суд административным исковым заявлением к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, в обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о сносе расселенных аварийных домов, которой выявлены нарушения закона.

Администрация Мазановского сельсовета, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Установлено, что в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года жилой дом, расположенный по адресу <...> Амурской области был признан аварийными и подлежавшим сносу, до настоящего времени не снесен в связи с отсутствием финансирования. Указанный дом принадлежит на праве собственности администрации Мазановского сельсовета Амурской области.

С учетом уточнений, административный истец просит признать бездействие администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, с кадастровым номером: 28:17:011007:87, расположенного по адресу: <...> Амурской области, незаконным; Возложить на администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность осуществить снос аварийного дома, с кадастровым номером: 228:17:011007:87 расположенного по адресу: <...> Амурской области, а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Глава администрации Мазановского сельсовета Амурской области в адресованной суду информации указала, что администрацией Мазановского сельсовета объявление о сносе жилых зданий, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайных ситуаций, на безвозмездной основе было опубликовано в периодическом печатном издании - Мазановской районной общественно - политической газете Мазановского района «Знамя труда», размещено на официальном сайте Мазановского района на странице Мазановский сельсовет. В настоящее время заключено пять договоров на снос домов признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайных ситуаций, на снос дома по ул. Зейская, 34, заявлений не поступало.

Представитель заинтересованного лица администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 в письменном отзыве не соглашаясь с исковыми требованиями, указала, что Межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции были обследованы все пострадавшие в период ЧС на предмет пригодности жилые помещения в селе Мазаново. Акт обследования от 18.04.2014 № 69, от 28.06.2017 № 36, от 14.01.2020 № 16 подтверждают факт аварийности жилого помещения расположенного по адресу <...>. Со стороны администрации Мазановского сельсовета предприняты все меры по сносу аварийного дома: принято решение, согласно которого - жилые дома признанные аварийными и подлежащими сносу могут сносить только юридические лица, индивидуальные предприниматели, главы крестьянско-фермерский хозяйств. В 2023 году заключены четыре договора на снос домов признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайных ситуаций, на снос дома по адресу ул. Зейская, 34, заявлений не поступало.

Информация о сносе жилых зданий, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на безвозмездной основе Мазановской сельской администрацией неоднократно была опубликована в периодическом печатном издании - Мазановской районной общественно- политической газете Мазановского района «Знамя труда», размещено на официальном сайте Мазановского района на странице Мазановский сельсовет. Выше перечисленные факты указывают на то, что в действиях администрации Мазановского сельсовета отсутствуют признаки бездействия в решении вопроса о сносе аварийного жилья.

На основании ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания административного ответчика администрации Мазановского сельсовета Амурской области, заинтересованного лица представителя администрации Мазановского района, Амурской области, не представивших сведений об уважительности причин неявки в суд, и не ходатайствующих об отложении судебного заседания.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Иванченко С.А. настаивала на удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры Мазановского района, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники и землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствий такого загрязнения; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные нормы права закреплены в подпунктах 3, 6, 20 пункта 1 статьи 4 Устава Мазановского сельсовета.

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда осуществляются на безвозмездной основе на основании Положения о сносе жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности Мазановского сельсовета, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного решением сельского Совета народных депутатов от 10.08.2022 № 33.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку бездействие, выразившееся в неисполнении надлежащим образом возложенных на неё обязанностей, а именно непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Материалами дела установлено, что в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года жилой дом, расположенный по адресу <...> Амурской области был признан аварийными и подлежащим сносу, что подтверждается техническим заключением № 10-60/14, актами обследования от 18.04.2014 № 69, от 28.06.2017 № 36, от 14.01.2020 № 16 и заключениями к ним.

Распоряжением администрации Мазановского района № 33р от 27.1.2020, указанный жилой дом, расположенный по адресу <...> Амурской области был признан аварийными и подлежащим сносу.

В соответствии с Договором от 21.07.2020 № 12 безвозмездного отчуждения жилого помещения и земельного участка на котором оно расположено в собственность муниципального образования Мазановский сельсовет Чан-хо В.М. безвозмездно передал, а орган местного самоуправления безвозмездно принял в собственность муниципального образования Мазановский сельсовет объект недвижимого имущества - жилой дом площадью 36,9 кв. м., с кадастровым номером: 28:17:011007:87, по адресу: <...> Амурской области.

Согласно выписки из ЕГРН, дом с кадастровым номером: 28:17:011007:87, расположенный по адресу: <...> Амурской области принадлежит на праве собственности администрации Мазановского сельсовета Амурской области.

Согласно Реестру муниципальной собственности жилой дом площадью 36,9 кв. м., с кадастровым номером: 28:17:011013:50, по адресу: <...> Амурской области признан непригодным для проживания ввиду его аварийности.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Мазановского сельсовета от 01.12.2023 № 83, от 18.12.2023 № 295 до настоящего времени расселенный аварийный дом не снесен в связи с отсутствием финансирования, на снос дома по адресу <...> заявлений не поступало.

Проведенной прокуратурой Мазановского района проверкой не подтверждается, что администрация Мазановского сельсовета предприняла все необходимые меры по ликвидации аварийного дома, который фактически был уже расселен.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области незаконного бездействия по сносу аварийной постройки, что приводит к нарушению прав неопределенного круга.

Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, при признании дома аварийным, непригодным для проживания, в силу своих полномочий обязан организовать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Отнесение указанного в исковом заявлении дома к муниципальному жилищному фонду административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Однако, как показала проведенная прокурором проверка, вышеназванные требования законодательства в полном объеме соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение административным ответчиком со дня полного расселения спорного дома и внесения в реестр муниципальной собственности, достаточных действий, направленных на его снос при том, что спорный дом является потенциально опасным объектом с точки зрения его аварийности, причинению вреда населению, окружающей среде, общественной безопасности,

Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться рядом с домом, а поэтому суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и полагает их подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, необходимым определить срок для исполнения решения суда до восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, с кадастровым номером: 28:17:011007:87, расположенного по адресу: <...> Амурской области, незаконным;

Возложить на администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) обязанность осуществить снос аварийного дома, с кадастровым номером: 228:17:011007:87 расположенного по адресу: <...> Амурской области, произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года