Дело № 2а-525/2023 29 сентября 2023 г.

29RS0010-01-2023-000382-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.09.2023 в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований и привлечения соответчиков) к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области о признании действий незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период времени с 05.11.2022 по 06.04.2023 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области, являющейся исправительной колонией особого режима. Постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 28.10.2022 вид исправительного учреждения, в котором ФИО2 надлежало отбывать назначенное судом наказание в виде лишения свободы, изменен с исправительной колонии особого режима на исправительную колонии строгого режима. После этого ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 переведен в особо строгие условия отбывания наказания, изолирован от остальных осужденных, лишен возможности участия в культурно-массовых мероприятиях, что повлекло нарушение прав административного истца и породило у него право на получение компенсации в размере 30 000 рублей за каждый месяц содержания в исправительном учреждении в период времени с ноября 2022 г. по апрель 2023 г.

Административный истец ФИО2, административные ответчики УФСИН России по Вологодской области и ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области уведомлены о рассмотрении дела надлежавшим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В письменных возражениях административные ответчики ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области и УФСИН России по Вологодской области просят заявленные требования оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО1 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления просила отказать.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Право на компенсацию также закреплено в ст. 12.1 УИК РФ.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12 и 12.1 УИК РФ).

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии. В пункте 14 названного Постановления указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, естественного освещения либо искусственного освещения, В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации

В соответствии с подпунктами 3 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 7 УИК РФ основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.

В соответствии со ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания состоит в установлении разных условий отбывания наказаний, различного правового положения осужденных. Дифференциация осуществляется в зависимости, в том числе от характера поведения осужденного в период отбывания наказания. Для осужденных каждой группы уголовно-исполнительный закон устанавливает определенный объем прав и обязанностей, правоограничений и льгот.

Согласно ч. 1, 2 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 74 УИК РФ в состав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в том числе входят исправительные колонии строго и особого режима. Учреждения разных видов создаются в первую очередь для дифференциации исполнения наказания, что предполагает раздельное содержание осужденных.

Статьями 123 и 125 УИК РФ установлены условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого и особого режима.

Приказом Минюста России от 26.01.20218 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, п. 13 которого предусмотрено, что данный перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Из исследованных письменных доказательств следует, что ФИО2 приговором Коряжемского городского суда от 15.11.2018 признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима. В период времени с 07.10.2021 по 06.04.2023 ФИО2 отбывал указанное наказание в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области, относящемся к исправительной колонии особого режима.

Постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 28.10.2022, вступившим в законную силу 19.11.2022, принято решение о переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительную колонию строгого режима.

09.11.2022 ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области направила информацию о вынесении постановления суда от 28.10.2022 в УФСИН России по Вологодской области, котором подготовлено и направлено в ФСИН России соответствующее заключение о необходимости перевода осужденного ФИО2 в исправительную колонии строгого режима для дальнейшего отбывания наказания.

Указанием ФСИН России от 23.03.2023 доведена до сведения УФСИН России по Вологодской области информация о направлении ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима УФСИН России по Архангельской области (письмо поступило в УФСИН России по Вологодской области 05.04.2023 вх. № 10265), 06.04.2023 осужденный ФИО2 этапирован ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области в исправительную колонию строгого режима УФСИН России по Архангельской области.

С момента вступления в законную силу постановления Сокольского районного суда от 28.10.2022 (19.11.2022) о переводе ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима, в целях обеспечения его раздельного содержания с осужденными, отбывающими наказание в исправительной колонии особого режима, до фактического осуществления в исправительную колонию строго режима, осужденный ФИО2 переведен в изолированное помещение исправительного учреждения, в котором продолжил отбывать наказание в соответствии с требованиями содержания в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в соответствии с распорядком дня обычных условий наказания (просмотр телевизора, посещение бани, магазина, получение посылок, передач, бандеролей, свиданий, телефонных переговоров и т.д), имел возможность по желанию в сопровождении сотрудника принимать участие в воспитательных, физкультурных мероприятиях, посещать индивидуально кружки и самодеятельные организации.

Доводы административного истца об ужесточении режима наказания изоляции, ограничения прав осужденного ФИО2 своего подтверждения в судебном заседании не нашли, опровергаются представленными письменными материалами дела, в связи с чем признаются судом не состоятельными.

Таким образом, в судебном заседании фактов совершения административными ответчиками действий (бездействия), которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФИО2 не установлено, также не установлено нарушений условий содержания осужденного.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО2 административными ответчиками судом не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Поскольку судом не установлено нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении оснований для удовлетворения требований ФИО2 о взыскании с административных ответчиков заявленной компенсации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Вологодской области о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 29.09.2023.

Председательствующий А.П. Спиридонов