Решение по делу № 2А-695/2025 от 14.04.2025

Дело № 2а-695/2025

73RS0001-01-2024-008741-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием прокурора Анастасина О.А., представителей административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3-ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах ФИО102 к администрации г. Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконными действий, распоряжения, возложении обязанности с формировать земельный участок, поставить на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г. Ульяновска о признании незаконными действий, распоряжения, возложении обязанности с формировать земельный участок, поставить на кадастровый учет, в обоснование которого указал следующее.

По результатам проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проверки в деятельности администрации г. Ульяновска выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства, повлекшие незаконное формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес>, площадью меньшей, чем необходима для использования многоквартирного жилого дома и общего имущества собственниками жилых помещений.

Установлено, что постановлением Главы г. Ульяновска от 16.12.2008 № 9417 была утверждена схема расположения земельного участка по <адрес>, в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровом плане (карте) соответствующей территории №.

Постановлением Главы города Ульяновска были утверждены установленные границы земельного участка площадью 1069 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес>, установлен разрешенный вид использования указанного земельного участка: размещение многоквартирного жилого дома.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под кадастровым номером №. На указанном земельном участке располагается 13-ти этажный многоквартирный <адрес> года постройки, общей площадью 4 784,43 кв.м. (жилая площадь 2 436,06 кв.м.)

В соответствии с пунктом 1 статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 24.10.2008) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Также согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 01.09.2008) собственникам помещений в квартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Таким образом, земельный участок под многоквартирным домом не может быть сформирован по отмосткам здания, а также в границах, не позволяющих разместить элементы озеленения и благоустройства.

В период проведения землеустроительных работ в отношении земельного участка по <адрес> действовали Правила землепользования и застройки г. Ульяновска, утвержденные решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (в ред., действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в которых указано, что предельные размеры земельных участков в соответствующих территориальных зонах для размещения, в том числе, многоэтажных многоквартирных домов не устанавливаются.

Согласно части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей с 25.07.2008) размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 № 59 были утверждены СП 30-101-98. Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах.

В соответствии с Приложениями А и В Методических указаний нормативный размер земельного участка под 13-этажным многоквартирным домом ДД.ММ.ГГГГ года постройки общей площадью жилых помещений 2 436,06 кв.м должен составлять минимум: 2436,06 х 0,8 = 1948,85 м2. В этой связи, прокурор Ленинского района г. Ульяновска считает, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1069 кв.м. был сформирован в меньшем размере, чем требуют нормативные требования, что в свою очередь влечет невозможность размещения на прилегающей территории элементов благоустройства и озеленения, парковочного пространства, детской площадки и пр.

При рассмотрении исков об оспаривании границ земельного участка при квартирном доме суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункт 68).

В связи с этим, прокурор просит признать незаконными действия администрации г. Ульяновска по формированию земельного участка кадастровым номером № под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, площадью 1069 кв.м.; признать незаконным постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка по л. <адрес> на кадастровом плане (карте) соответствующей территории №; обязать администрацию г. Ульяновска сформировать новый земельный участок в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, с учётом площади земельного участка не менее 1948,85 кв.м., необходимой для эксплуатации многоквартирного жилого дома, его элементов, а также иного общего имущества собственников жилых помещений указанном многоквартирном жилом доме в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В резолютивной части решения суда прокурор просит указать, что настоящее решение суда является основанием к исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании прокурор Анастасин О.А. на доводах административного иска настаивал и дал пояснения, аналогичные изложенным в нём.

Представители административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО1(доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании административный иск не признали и пояснили следующее.

Согласно сведениям из Единого Государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «Под многоквартирным жилым домом», категория земель: земли населенных пунктов.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано.

В рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

При подготовке землеустроительного дела, использованы материалы горизонтальной съемки, выполненной <данные изъяты> г

Согласно выписке из реестра жилых и нежилых помещений муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ помещения по <адрес> занимают общую площадь 6888,78 кв.м.

Нормативная площадь земельного участка под многоквартирным жилым домом со встроенными нежилыми помещениями по <адрес>, рассчитанная согласно «Методических, указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» равна 6062,13 кв.м. Sнорм.к = 6888,78 х 0.88 = 6062,13 кв.м, где: 6888,78 - общая площадь жилых помещений в кондоминиуме, кв.м; 0,88 - удельный показатель земельной доли для: зданий разной этажности.

При формировании земельного участка нормативная площадь земельного участка соблюдена. Площадки, предназначенные для благоустройства и отдыха, расположенные перед домом включены.

В процессе землеустроительных работ, совместно с представителями заявителя и смежных землепользований, было проведено детальное обследование земельного участка. Фактическая площадь земельного участка, вычисленная по координатам точек поворота границы, составляет 1068,9 кв.м. По сообщению из ГЗК № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес> формируется из земель, свободных от прав третьих лиц, с кадастровым номером №.

В ходе выполнения работ оформлены необходимые акты и проведены согласования со всеми заинтересованными сторонами.

Согласно Решения Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004- N 90 (ред. от 26.03.2008) "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске") "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" вышеуказанный земельный участок, расположен в территориальной зоне Ц-3 (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения).

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не устанавливаются.

Исходя из вышеизложенного, действия администрации г. Ульяновска то формированию земельного участка с кадастровым номером № под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> площадью 1069 кв.м. не противоречит законодательству.

Согласно п. 2.3 ч. 2 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 25.05.2012 N 2388 нормативы размера придомовых земельных участков следует принимать: для индивидуальных жилых домов - не менее 300 кв. м; для многоквартирных жилых домов - не менее 30 кв. м на 1 квартиру.

Таким образом, в многоквартирном жилом доме по <адрес> количество квартир составляет 48, и минимальная площадь должна составлять не менее 1440 кв.м, так как земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и не противоречил требованиям постановления администрации г. Ульяновска от 13.10.2004 N 90 (ред. от 26.03.2008 N 31) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». Исходя из этого прокурором была заявлена площадь 1948,85 кв.м жилых помещений, но в соответствии с приложениями А и В СП 30-101-98 Методических указаний но расчету нормативных размеров земельных участков отсутствует размер земельного участка под 13-этажным многоквартирным домом, тем самым не обосновав ее.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Также согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ в границах элемента панировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участи в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Таким образом, чтобы сформировать земельный участок нужно утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ дополнена пунктом 2.1, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

В соответствии с п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Также согласно п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

03 июля 2015 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 85-3О «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Согласно статье 2 (части 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 01 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Ульяновской области от 03 июля 2015 года N 85-3О полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 01 января 2016 года в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного самоуправлений без учета установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года №1/51-П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, согласно которому Министерство имущественных отношений архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Согласно пп. 20 и. 2.5 данного постановления в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-3О "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2013 года N 12736/12).

В настоящее время полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» но принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, в связи с чем, именно на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в случае удовлетворения искового заявления должна быть возложена обязанность по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес>.

В случае снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, собственность на него не будет разграничена, в связи с чем, администрация города Ульяновска будет не вправе принять решение об образовании земельного участка.

Таким образом, администрация города Ульяновска приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованию об образовании нового земельного участка является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Также прокурором пропущен срок подачи заявления.

Статьей 219 Кодексом административного судопроизводства РФ установлено, что заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемое постановление было издано ДД.ММ.ГГГГ.

Пропуск установленного срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 пропуск установленного срока обращения в суд, не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В связи с этим, просят отказать прокурору в удовлетворении административного иска.

В качестве административного соответчика к участию в деле привлечено Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, представитель которого – ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании № рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть административное дело в своё отсутствие. Представила в суд отзыв на иск, в котором указала следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный дом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Министерство не принимало решения по формированию земельного участка с кадастровым номером № под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, площадью 1069 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются в числе прочего при перераспределении земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков,, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 л. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с проектом межевания территории образуются земельные участки в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой, уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Многоквартирный дом, является самостоятельным объектом капитального строительства (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), для эксплуатации которого необходим земельный участок, на который у собственников помещений многоквартирного дома возникает право собственности в силу закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом как отмечено в ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Поскольку действующим законодательством установлено, что образование новых земельных участков под многоквартирными жилыми домами (с учетом того, что участок под многоквартирным жилым домом уже стоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №) осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, то последующее вменение его площади и конфигурации возможно только путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, на основании разработанного и утвержденного проекта межевания территории.

При этом следует обратить внимание суда, что при образовании земельного участка необходимо учитывать сведения градостроительной документации МО «город Ульяновска» по факту отсутствия оснований для отказа в приватизации земельного участка, в том числе о расположении испрашиваемого земельного участка на территории земель общего пользования.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вышеуказанная информация может быть представлена Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска. На основании вышеизложенного, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области просит суд отказать прокурору в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованные лица по административному делу-Кафазетдинова Ф.Ф., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО84, ФИО65, ФИО86, ФИО47, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО91, ФИО70, ФИО3, представители заинтересованных лиц ООО «Управляющая компания Свободный выбор», Управления Росреестра по Ульяновской области, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, ЗАО «Экстед» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель заинтересованного лица по делу ФИО3 по доверенности -ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании №, рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании пояснила, что решение по административному делу оставляет на усмотрение суда при условии, что не будут нарушены права её доверителя -ФИО3 Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав прокурора, иных участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при разделении либо объединении земельных участков по инициативе правообладателя и подготовке землеустроительной документации размеры образованных участков не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров.

Проект межевания территории является документом градостроительного зонирования - нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей в период спорных правоотношений) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, действовавших в период застройки указанных территорий. Местоположение границ смежных земельных участков определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом установлено, что на основании постановления Главы г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, при многоквартирном доме был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1069 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д., л.д. 38-52, том 1). Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом.

Согласно инвентарному делу на многоквартирный <адрес> в г. <адрес> жилых помещений составляет 2436,06 кв.м., многоквартирный дом является ДД.ММ.ГГГГ года постройки, 13-ти этажным.

В период формирования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1069 кв.м. при многоквартирном <адрес> в <адрес> действовало «Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1223, которое определяло порядок определения размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в собственность или аренду домовладельцам или товариществам собственников жилья.

Согласно п. 3 «Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1223 нормативный размер земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, определяется в зависимости от площади участка, занятого непосредственно жилыми зданиями и иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их функционирования (обслуживания), с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в кондоминиуме, обслуживания жилых зданий и другого имущества, входящего в состав кондоминиума, а также доступ ко всем объектам кондоминиума. При этом должны обеспечиваться нормальные условия проживания граждан на смежных земельных участках и права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов этих участков, а также владельцев расположенных на них зданий, строений и сооружений.

Методика расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах разрабатывается на основе соответствующих документов Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Федеральной службы земельного кадастра России и утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или - в случае возложения на них этой функции - органами местного самоуправления.

Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 августа 1998 года N 59 утверждены Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (далее - Методические указания).

В силу п. 3.1 названных Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, положен принцип определения величины удельных показателей земельной доли для зданий разной этажности на основе градостроительных нормативов различных периодов массового жилищного строительства.

Размер земельного участка в кондоминиуме уточняется при разработке проекта границ земельного участка, входящего в кондоминиум. Разработка проекта границ земельного участка в кондоминиуме осуществляется с учетом градостроительной документации конкретного квартала (микрорайона), при соблюдении требований пунктов 3 и 7 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1223. Проекты межевания территории при установлении границ земельных участков в кондоминиумах разрабатываются в границах планировочных единиц города, другого поселения (микрорайонов, кварталов или их частей).

Удельный показатель земельной доли представляет собой площадь жилой территории в границах планировочной единицы, приходящейся на 1 м2 общей площади жилых помещений, входящих в состав кондоминиума.

В силу п.3.3 Методических указаний удельные показатели земельной доли, приходящейся на 1 м2 площади жилых помещений, входящих в состав кондоминиума, в зависимости от этажности и периода строительства приведены в таблице Приложения А.

Нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, в основу определения которого положен принцип выявления удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности, рассчитывается путем умножения общей площади жилых помещений в данном кондоминиуме на удельный показатель земельной доли по формуле: S нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, м2= S общая площадь жилых помещений в кондоминиуме, м2 х У (удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности (таблица Приложения А).

Согласно пункту 3.4 Методических указаний нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, в основу определения которого положен принцип выявления удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности, рассчитывается путем умножения общей площади жилых помещений в данном кондоминиуме на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности (таблица приложения А).

Пунктом 3.5 Методических указаний установлено, что определение размеров земельных участков для нежилых помещений (предприятия торговли, бытового обслуживания и т.п.), входящих в состав кондоминиума, осуществляется на основании градостроительных нормативов с учетом обеспечения требований по эксплуатации этих помещений (организация подъездов, подходов, разворотных площадок для транспорта, площадок для временной стоянки автомобилей и т.д.) и уточняется при разработке границ земельного участка, входящего в кондоминиум.

Сформированный проектом межевания для эксплуатации жилого <адрес> в <адрес>, земельный участок площадью 1069 +/- 11,44 кв.м. по своим параметрам не соответствует нормативным показателям.

Принимая во внимание положения Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утв. Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 августа 1998 года N 59 площадь земельного участка при многоквартирном <адрес> в <адрес> не должна составлять 1069 кв.м. (2436,06 кв.м. х 0,8+1948,85 кв.м.).

Действительно исходя из доводов представителей административного ответчика администрации г. Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска законодательство в области градостроительной деятельности не содержит запрета на формирование земельного участка меньше нормативного размера.

На основании п. 3.8 Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, указанных в Приказе Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 59 допускается фактический размер земельного участка меньше нормативного.

Вместе с тем, указанное положение не должно применять произвольно, стороной административного ответчика не представлено доказательств тому, что образование земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных норм в условиях существующей застройки невозможно и что перенос границы земельного участка приведет к нарушению градостроительных норм и правил, к изменению границ прилегающих земельных участков, используемых под другие объекты жилищно-гражданского строительства, и как следствие, нарушение прав смежных землепользователей.

Границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1069 кв.м. сформированы по отмостке многоквартирного дома, что в свою очередь влечет невозможность размещения на прилегающей территории элементов благоустройства и озеленения, парковочного пространства и т.д.

В связи с этим, суд считает необходимым удовлетворить исковые требований прокурора Ленинского района г. Ульяновска о признании незаконными постановления главы г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане и действий по формированию земельного участка по указанному адресу под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> общей площадью 1069 кв.м с кадастровым номером №. Соответственно вступившее в законную силу настоящее решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №

Относительно требований прокурора о возложении обязанности в соответствии с требованиями действующего законодательства сформировать земельный участок при многоквартирном <адрес> в <адрес> с учетом площади земельного участка не менее 1948,85 кв.м. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд принимает во внимание следующее.

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

03.07.2015 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

В настоящее время полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» но принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, в связи с чем, на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области должна быть возложена обязанность по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в г. Ульяновске.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности в соответствии с требованиями действующего законодательства сформировать земельный участок под многоквартирным домом № по <адрес> в г. Ульяновске и поставить его на кадастровый учёт является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Оснований же для возложения обязанности сформировать земельными участок общею площадью не менее 1948,85 кв.м., а также в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу не имеется.

При этом суд принимает во внимание тот факт, что действующее законодательство при наличии соответствующих условий позволяет сформировать земельный участок при многоквартирном доме меньшей площадью предусмотренных нормативами. Наличие указанных условий и обстоятельств подлежит установлению при формировании земельного участка. Сроки исполнения решения суда предусмотрены действующим законодательством и основания для их уменьшения в судебном порядке не имеется.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Настоящее административное исковое заявление подано прокурором в суд в интересах ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в силу состояния своего здоровья лишен возможности самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов, так как является недееспособным, является инвалидом первой группы (л.д. 61). Распоряжением Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 59) опекуном ФИО29 назначена ФИО57, которая обратилась в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска с жалобой на нарушение прав инвалида, связанных в правом на доступную социальную среду, гарантированных Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При таких обстоятельствах, суд считает необходимым срок на обращение в суд с настоящим иском восстановить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах ФИО71 к администрации г. Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконными действий, распоряжения, возложении обязанности с формировать земельный участок - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане и действия по формированию земельного участка по указанному адресу под многоквартирным домом № по <адрес> в г. Ульяновске площадью 1069 кв.м. с кадастровым номером №

Вступившее в законную силу настоящее решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность в соответствии с требованиями действующего законодательства сформировать земельный участок при многоквартирном <адрес> в г. Ульяновске и поставить его на кадастровый учёт.

В остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 14.04.2025 года