Решение по делу № 2А-600/2023 от 22.06.2023

Дело № 2а-600/2023

УИД 52RS0047-01-2023-000547-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 22 июня 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н.,

при секретаре Семериковой О.Ф.,

с участием помощника Семеновского городского прокурора Комарова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании бездействие незаконным, об обязании привести раздел "Противодействие коррупции" официального сайта администрации Семеновский Нижегородской области в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании бездействие незаконным, об обязании привести раздел "Противодействие коррупции" официального сайта администрации Семеновский Нижегородской области в надлежащее состояние.

Заявленные требования, мотивированы следующим.

Семеновской городской прокуратурой во исполнение организационно-распорядительных документов прокураты области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено следующее.

При изучении официального сайта администрации Семеновского городского округа (<данные изъяты>) установлено, что раздел «Противодействие коррупции» (<данные изъяты>) не соответствует требованиям законодательства, а именно:

В подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия, коррупции» отсутствуют:

- перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

- кодекс этики и служебного поведения служащих (работников) не доступен для скачивания или просмотра.

- иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

Кроме того, в нарушение абз.3 п.9 Приказа № 530н опубликованные документы не содержат дату и номер регистрации в Минюсте России.

2) В подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» отсутствуют следующие формы:

- обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6228; 2011, N 48, ст. 6730; 2018, N 32, ст. 5100), о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

- уведомление о получении подарка;

- заявление о выкупе подарка;

- форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является устаревшей (отсутствуют разделы: 3.3, 3.4, 3.5);

- справка о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.

По указанным фактам 29.06.2022 было внесено представление, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений на 09-00 06.03.2023 не принято, необходимая информация не размещена.

Вышеизложенное подтверждается материалами проверки.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать бездействие администрации Семеновского г.о., выразившееся в непринятии мер по приведению раздела «Противодействие коррупции» (<данные изъяты>) официального сайта администрации городского округа Семеновский (<данные изъяты>) незаконным; обязать администрацию городского округа Семеновский организовать наполнение раздела «Противодействие коррупции» (<данные изъяты>) официального сайта администрации городского округа Семеновский (<данные изъяты>) информацией, в соответствии с требованиями текущего законодательства; установить срок исполнения указанных требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Семеновского городского прокурора Комаров М.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв в письменной форме на заявленные истцом требования, в котором указано, что с заявленными исковыми требованиями согласны.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности (ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года № 1624-0-0, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Состав общедоступной информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 583 утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, согласно которым обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.

В целях публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также с целью формирования единообразного подхода к ведению подразделов официальных сайтов, а также во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» Минтрудом России разработаны Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденные приказом Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н (далее - Требования, Приказ № 530н).

В соответствии с п. 2.1 Приказа № 530н органы местного самоуправления размещают на официальных сайтах информацию в разделе «Противодействие коррупции» в соответствии с данным приказом.

Согласно Требованиям, в разделе «Противодействие коррупции» содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», который содержит:

а) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (<данные изъяты>);

б) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта:

план по противодействию коррупции;

перечень должностей, при замещении которых служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

кодекс этики и служебного поведения служащих (работников);

иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

Нормативные и иные акты должны размещаться в действующей редакции.

«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений,

уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, муниципальные должности, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции:

обращение гражданина, юридического лица по фактам коррупционных правонарушений;

уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;

уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

уведомление представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;

заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

уведомление о получении подарка;

заявление о выкупе подарка;

иные формы документов, связанные с противодействием коррупции, для заполнения, размещение которых будет признано целесообразным;

справка о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.

Также данный подраздел должен содержать гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

«Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» обеспечивает доступ к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных пунктом 2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются в табличной форме согласно приложению к настоящим требованиям.

«Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему в том числе информацию о:

нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан;

способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в государственный орган, Банк России, фонд, корпорацию, организацию (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Материалами административного дела установлено, что Семеновской городской прокуратурой во исполнение организационно-распорядительных документов прокураты области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено следующее.

При изучении официального сайта администрации Семеновского городского округа (<данные изъяты>) установлено, что раздел «Противодействие коррупции» (<данные изъяты>) не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства, а именно:

В подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия, коррупции» отсутствуют:

- кодекс этики и служебного поведения служащих (работников) не доступен для скачивания или просмотра.

- уведомление о получении подарка;

- заявление о выкупе подарка;

Вышеизложенное подтверждается материалами проверки.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании бездействие незаконным, об обязании привести раздел "Противодействие коррупции" официального сайта администрации Семеновский Нижегородской области в надлежащее состояние, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Семеновского г.о., выразившееся в непринятии мер по приведению раздела «Противодействие коррупции» (<данные изъяты>) официального сайта администрации городского округа Семеновский (<данные изъяты>) незаконным.

Обязать администрацию городского округа Семеновский организовать наполнение раздела «Противодействие коррупции» (<данные изъяты>) официального сайта администрации городского округа Семеновский (<данные изъяты>) информацией, в соответствии с требованиями текущего законодательства.

Установить срок исполнения указанных требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Комяк