Решение по делу № 2А-822/2023 от 18.04.2023

57RS0023-01-2023-000076-55

№2а-822/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым требованиям прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному коммерческому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №13 компенсирующего вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления №16», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №25 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №26 компенсирующего вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №33» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ЦРР «Детский сад №39», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №52 комбинированного вида» г.Орла, МБ ЦРР «Детский сад №56», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №62 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №63 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «ЦРР – детский сад №68 «Айболит» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №76» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №79 «Сказка» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №81 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №85 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №90 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №1 им.М.В.Ломоносова г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №15 им.М.В.Гордеева г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №19 им.Героя Советского ФИО6 ФИО1 г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №21 им.Генерала А.П.Ермолова г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №22 им.А.П.Иванова г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №24 им.И.С.Тургенева г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №36 им.А.С.Бакина г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №39 им.Фридриха Шиллера г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №50 г.Орла», муниципальному бюджетному учреждению ДО «Дом детского творчества №4 г.Орла», муниципальному бюджетному учреждению ДО «Центр Десантник города Орла» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орла обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному коммерческому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №13 компенсирующего вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления №16», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №25 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №26 компенсирующего вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №33» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ЦРР «Детский сад №39», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №52 комбинированного вида» г.Орла, МБ ЦРР «Детский сад №56», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №62 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №63 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «ЦРР – детский сад №68 «Айболит» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №76» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №79 «Сказка» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №81 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №85 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №90 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №1 им.М.В.Ломоносова г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №15 им.М.В.Гордеева г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №19 им.Героя Советского ФИО6 ФИО1 г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №21 им.Генерала А.П.Ермолова г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №22 им.А.П.Иванова г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №24 им.И.С.Тургенева г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №36 им.А.С.Бакина г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №39 им.Фридриха Шиллера г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №50 г.Орла», муниципальному бюджетному учреждению ДО «Дом детского творчества №4 г.Орла», муниципальному бюджетному учреждению ДО «Центр Десантник города Орла» о понуждении к совершению действий

Указывает, что в ходе проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, что не способствует антитеррористической защищенности детей, их родителей, работников и других лиц при нахождении в зданиях образовательных организаций г.Орла, круг которых не определен. Указанные нарушения непосредственно ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждениях, а также способствуют несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.

В связи с чем, просил суд, с учетом уточнения административных исковых требований, обязать администрацию г. Орла в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать Управление образования администрации г.Орла на проведение мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства на следующих объектах образования:

МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида» г. Орла на оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла на оборудование двух объектов, расположенных по адресам: <...>, которые относятся к III и IV категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а объект относящийся к III категории оборудовать охранной сигнализацией; МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБДОУ «Детский сад №25 комбинированного вида» г. Орла на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБДОУ «Детский сад №26 компенсирующего вида» г. Орла на оснащение объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБДОУ «Детский сад №33» г.Орла на оборудование двух объектов, расположенных по адресам: <...> системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а объект, расположенный по адресу: <...>, относящийся к III категории опасности, оборудовать охранной сигнализацией; МБДОУ ЦРР «Детский сад №39» г.Орла на оборудование охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла» на оборудование охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также на дооснащение системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); МБ ЦРР «Детский сад №56» на оборудование охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также на дооснащение системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида» г. Орла на оборудование охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооборудование системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63» г. Орла на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также на дооснащение системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); МБДОУ «ЦРР-детский сад №68 «Айболит» г. Орла» на оснащение объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБДОУ «Детский сад №76» г.Орла на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооснащение системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); МБДОУ «Детский сад №79 «Сказка» г. Орла, на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида» г. Орла на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооборудование системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла, на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также дооборудование системы видонаблюдения дополнительными видеокамерами, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида» г.Орла на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБОУ Лицей №1 им. М.В. Ломоносова г. Орла, на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооборудование системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); МБОУ СОШ №15 г. Орла на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на обеспечение архивирования и хранения данных с видеокамер в течении одного месяца; МБОУ Гимназия №19 им. Героя Советского ФИО6 ФИО1 г. Орла, на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооборудование системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); МБОУ Лицей №21 им. Генерала А.П. Ермолова г. Орла на оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБОУ Лицей №22 им. А.П. Иванова г. Орла, на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на обеспечение архивирования и хранения данных с видеокамер в течении одного месяца; МБОУ-СОШ №24 им. И.С. Тургенева г. Орла, на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБОУ Школа №36 им. А.С. Бакина г. Орла, на оборудование объекта охранной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБОУ Гимназия №39 им. Фридриха Шиллера г. Орла на оборудование объекта охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБОУ СОШ №50 г.Орла, на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также для обеспечения архивирования (хранения) данных с видеокамер в течении месяца; МБУ ДО «Дом детского творчества №4 города Орла» на оборудование объектов организации системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБУ ДО «Центр десантник «города Орла», на оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Управлению образования администрации г. Орла в течение 2-х недель со дня поступления денежных средств перечислить указанным образовательным учреждениям на устранение нарушений об антитеррористической защищенности объектов. Обязать образовательные учреждения в течение одного месяца со дня поступления денежных средств устранить нарушения антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла Черненко В.П. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Орла ФИО2 возражала против удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, представила письменные возражения.

Представитель ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла ФИО3 также полагала административный иск необоснованным.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – центр развития ребенка – детский сад №56 г.Орла ФИО4 административный иск не признал, указал на отсутствие финансирования для осуществления антитеррористических мероприятий.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.11 Концепции).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03. 2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон №35-ФЗ».

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона №35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №35-Ф3, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, старении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.4 ст.5.2 Федерального закона №35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №35-Ф3 определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по устранению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов

территории) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты и территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п.20 Требований).

Настоящими Требованиями, в зависимости от категории объекта, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), установлены определённые мероприятия.

На момент проведения прокуратурой Советского района г.Орла было установлено, что МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида» г. Орла относится к III категории опасности.

В соответствии с подпунктом «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) объекты должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида» г. Орла вышеуказанной системой оповещения не оснащен, что противоречит требованиям действующего законодательства и не отвечает требованиям антитеррористической защищенности объекта.

МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла состоит из двух корпусов, расположенных по адресу: ул. М. Горького, <...>, которые относятся к III и IV категории опасности. В нарушение требований подпункта «д» п.24 и подпункта «а» п. 25 раздела III Требований, объект III категории не оборудован охранной сигнализацией, а также оба объекта не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МКДОУ «Детский сад №13 компенсирующего вида» относится к IV категории опасности, однако в нарушение подпункта «д» п.24 раздела III Требований, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» относится к III категории опасности, однако в нарушение требований подпункта «д» п.24 и подпункта «а» п. 25 раздела III Требований, объект не оборудован охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ «Детский сад №25 комбинированного вида» г. Орла относится к III категории опасности, однако в нарушение подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ «Детский сад №26 компенсирующего вида» г. Орла относится к IV категории опасности, в нарушение подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления –эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ «Детский сад №33» г. Орла имеет два объекта, расположенных по адресам: <...> объект III категории опасности и по адресу: <...>, объект IV категории. В нарушение подпункта «д» п.24 и подпунктом «а» п. 25 раздела III Требований, указанные объекты (территории) не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а объект, расположенный по адресу: <...>, относящийся к III категории опасности, в том числе, не оборудован охранной сигнализацией.

МБДОУ ЦРР - Детский сад №39 относится к III категории опасности, однако в нарушение подпункта «а» п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла» относится к III категории опасности, однако в нарушение подпункта «а» п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Так же, установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения, однако имеющееся количество технических средств не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБ ЦРР «Детский сад №56» относится к III категории опасности, однако в нарушение подпункта «а» п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также, установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения, однако данное количество технических средств не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида» г. Орла относится III категории опасности, в нарушение п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также, установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения в количестве 4 видеокамер, однако данное количество технических средств не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63» г. Орла относится к III категории опасности в нарушение п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Так же, установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения, однако данное количество технических средств не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБДОУ «ЦРР-детский сад №68 «Айболит» г. Орла» относится к III категории опасности, в нарушение подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ «Детский сад №76» г. Орла относится к III категории опасности, однако в нарушение п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Так же, установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения в количестве 5 видеокамер, однако данное количество технических средств не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБДОУ «Детский сад №79 «Сказка» г. Орла, относится к III категории опасности, однако в нарушение п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида» г. Орла относится к III категории опасности, в нарушение п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также, установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения в количестве 11 видеокамер, однако данное количество технических средств не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла, относится к III категории опасности, в нарушение п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также, установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения в количестве 6 видеокамер, однако данное количество технических средств не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов обьекта (территории), что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида» г. Орла относится к III категории опасности, в нарушение подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБОУ-Лицей №1 им. М.В. Ломоносова г. Орла, относится к III категории опасности, в нарушение подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения в количестве 12 видеокамер, однако данное количество технических средств не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБОУ-СОШ №15 г. Орла относится к III категории опасности, в нарушение подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуациейЭ либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения в количестве 8 видеокамер, которые выведены на пост охраны, однако архивирование и хранение данных с видеокамер осуществляется в течение 14 дней, что противоречит требованиям п. 30 Требований, согласно которому архивирование и хранение должно осуществляться в течении одного месяца.

Установлено, что МБОУ Гимназия №19 им. Героя Советского ФИО6 ФИО1 г. Орла, относится ко II категории опасности, в нарушение подпункта «а» п.25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения в количестве 28 видеокамер (14 видеокамер наружного видеонаблюдения и 14 видеокамер внутреннего видеонаблюдения), однако данное количество технических средств не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБОУ Лицей №21 им. Генерала А.П. Ермолова г. Орла относится к III категории опасности, в нарушение подпункта «д» п.24 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБОУ Лицей №22 им. А.П. Иванова г. Орла, в нарушение п.25 и подпункта «д»24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения в количестве 24 видеокамер, которые выведены на пост охраны, однако архивирование и хранение данных с видеокамер осуществляется в течении 14 дней, что противоречит требованиям п. 30 Требований, согласно которому архивирование и хранение должно осуществляться в течении одного месяца.

МБОУ СОШ №24 им. И.С. Тургенева г. Орла, относится к III категории опасности, в нарушение подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБОУ Школа №36 им. А.С. Бакина г.Орла относится к III категории опасности, в нарушение подпункта «а» п. 25 и подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБОУ Гимназия №39 им. Фридриха Шиллера г. Орла относится к III категории опасности, в нарушение подпункта «а» п.25 и подпункта «д» п.24 Требований объект не оснащен охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно подпунктам «в», п.25 Требований на объекте, относящему к III категории опасности, на 1-м этаже должно быть оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Однако в нарушение вышеуказанных требований, система видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в МБОУ Гимназия №39 г. Орла установлены в приемной директора, охранник не имеет доступа к указанным системам, в связи с чем, не имеет возможности осуществлять надлежащее наблюдение за помещениями и территорией образовательного учреждения.

МБОУ СОШ №50 г. Орла относится к III категории опасности, в нарушение подпункта «д» п.24, п.31 Требований, образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также установлено, что объект оснащен системой видеонаблюдения в количестве 36 видеокамер, однако архивирование (хранение) данных с видеокамер осуществляется в течение 3 дней, что противоречит требованиям п. 30 Требований.

МБУ ДО «Дом детского творчества №4 города Орла» имеет 7 объектов, расположенных по адресам <...> Всем объектам присвоена IV категория опасности. В нарушение требований подпункта «д» п.24, п.31 Требований, указанные объекты МБУ ДО «Дом детского творчества №4 города Орла» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБУ ДО «Центр десантник «города Орла», относится к IV категории опасности, в нарушение требований подпункта «д» п.24 р. III Требований, объект (территория) не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В период рассмотрения дела судом, администрацией г. Орла доведены денежные средства до МБДОУ «Детский сад №79 «Сказка» г. Орла и МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» для установки системы охранной сигнализации, а также до МКДОУ «Детский сад №13 компенсирующего вида» для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Со стороны образовательных учреждений МБДОУ «Детский сад №79 «Сказка» г. Орла и МБ ДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» приняты меры и установлена на объекте система охранной сигнализации.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФГКУ «Управление Вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» ФИО5 подтвердил выявленные нарушения, при этом указал, что установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установка системы видеонаблюдения носят индивидуальный характер для каждого объекта.

Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии п. п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закона №273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. п. 8 и 9 ч. 1, ч.2 ст. 41 Федерального закона №273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 в рамках решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 3273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по разрешению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствию объектов общеобразовательных и дошкольных учреждений требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Из Уставов вышеуказанных образовательных учреждений, утвержденных приказом начальника Управления образования администрации г. Орла, следует, что образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Учредителем учреждений является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла.

Собственником имущества Учреждений является муниципальное образование «Город Орел».

Полномочия собственника, в отношении закрепленного за учреждениями муниципального имущества, осуществляет администрация города Орла в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла.

Здания образовательных учреждений находятся фактически в их владении и пользовании, на учреждения возложена обязанность использовать их в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по финансированию необходимых работ возлагается на администрацию г.Орла, осуществляющую полномочия собственника - муниципального образования «Город Орел», а обязанность по проведению работ на вышеперечисленные образовательные учреждения, у которых здания находятся на праве оперативного управления.

Таким образом со стороны администрации г. Орла и указанных образовательных учреждений не были созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма в выше перечисленных образовательных учреждениях.

Наличие нарушений требований законодательства о противодействии терроризму не способствует антитеррористической защищенности детей, их родителей, работников и других лиц при нахождении в зданиях образовательной организации, круг которых не определен.

Указанные нарушения непосредственно ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждениях, а также способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих з образовательном учреждении.

При этом, отсутствие финансирования, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательному учреждению охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Учитывая, что полномочия администрации г. Орла и вышеуказанных образовательных организаций г. Орла по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, суд, удовлетворяя уточненные административные исковые требования, полагает необходимым установить сроки исполнения решения суда по первому требованию - в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по второму требованию в течение одного месяца после получения денежных средств, по третьему требованию - в течение трех месяцев после выделения денежных средств, полагая данные сроки разумными и достаточными.

Иных доводов, которые бы повлияли на выводы суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному коммерческому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №13 компенсирующего вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления №16», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №25 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №26 компенсирующего вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №33» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ЦРР «Детский сад №39», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №52 комбинированного вида» г.Орла, МБ ЦРР «Детский сад №56», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №62 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №63 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «ЦРР – детский сад №68 «Айболит» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №76» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №79 «Сказка» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №81 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №85 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №90 комбинированного вида» г.Орла, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №1 им.М.В.Ломоносова г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №15 им.М.В.Гордеева г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №19 им.Героя Советского ФИО6 ФИО1 г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №21 им.Генерала А.П.Ермолова г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №22 им.А.П.Иванова г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №24 им.И.С.Тургенева г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №36 им.А.С.Бакина г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №39 им.Фридриха Шиллера г.Орла», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №50 г.Орла», муниципальному бюджетному учреждению ДО «Дом детского творчества №4 г.Орла», муниципальному бюджетному учреждению ДО «Центр Десантник города Орла» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование Управления образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла (ИНН <***>) на проведение мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства на следующих объектах образования:

- МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>) на оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>) на оборудование двух объектов, расположенных по адресам: <...>, которые относятся к III и IV категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а объект относящийся к III категории оборудовать охранной сигнализацией;

- МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» (ИНН <***>) на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБДОУ «Детский сад №25 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>) на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБДОУ «Детский сад №26 компенсирующего вида» г. Орла (ИНН <***>) на оснащение объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБДОУ «Детский сад №33» г.Орла (ИНН <***>) на оборудование двух объектов, расположенных по адресам: <...> системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а объект, расположенный по адресу: <...>, относящийся к III категории опасности, оборудовать охранной сигнализацией;

- МБДОУ ЦРР «Детский сад №39» г.Орла (ИНН <***>) на оборудование охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла» (ИНН <***>) на оборудование охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также на дооснащение системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

- МБ ЦРР «Детский сад №56» (ИНН <***>) на оборудование охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также на дооснащение системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

- МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>) на оборудование охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооборудование системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

- МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63» г. Орла (ИНН <***>) на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также на дооснащение системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

- МБДОУ «ЦРР-детский сад №68 «Айболит» г. Орла» (ИНН <***>) на оснащение объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБДОУ «Детский сад №76» г.Орла (ИНН <***>) на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооснащение системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

- МБДОУ «Детский сад №79 «Сказка» г. Орла (ИНН <***>), на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>) на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооборудование системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

- МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>), на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также дооборудование системы видонаблюдения дополнительными видеокамерами, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

- МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида» г.Орла (ИНН <***>) на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБОУ Лицей №1 им. М.В. Ломоносова г. Орла (ИНН <***>), на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооборудование системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

- МБОУ СОШ №15 им.М.В.Гордеева г. Орла (5753021915) на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на обеспечение архивирования и хранения данных с видеокамер в течении одного месяца;

- МБОУ Гимназия №19 им. Героя Советского ФИО6 ФИО1 г. Орла (ИНН <***>), на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на дооборудование системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

- МБОУ Лицей №21 им. Генерала А.П. Ермолова г. Орла (ИНН <***>) на оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБОУ Лицей №22 им. А.П. Иванова г. Орла (ИНН <***>), на оборудование объекта охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на обеспечение архивирования и хранения данных с видеокамер в течении одного месяца;

- МБОУ-СОШ №24 им. И.С. Тургенева г. Орла (ИНН <***>), на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБОУ Школа №36 им. А.С. Бакина г. Орла (ИНН <***>), на оборудование объекта охранной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБОУ Гимназия №39 им. Фридриха Шиллера г. Орла (ИНН <***>) на оборудование объекта охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБОУ СОШ №50 г.Орла (ИНН <***>), на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также для обеспечения архивирования (хранения) данных с видеокамер в течении месяца;

- МБУ ДО «Дом детского творчества №4 города Орла» (ИНН <***>) на оборудование объектов организации системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБУ ДО «Центр десантник «города Орла» (ИНН <***>), на оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня поступления денежных средств перечислить денежные средства на устранение нарушений об антитеррористической защищенности объектов:

Обязать МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №25 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №26 компенсирующего вида» г. Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №33» г.Орла (ИНН <***>), МБДОУ ЦРР «Детский сад №39» г.Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла» (ИНН <***>), МБ ЦРР «Детский сад №56» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63» г. Орла (ИНН <***>), МБДОУ «ЦРР-детский сад №68 «Айболит» г. Орла» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №76» г.Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №79 «Сказка» г. Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида» г.Орла (ИНН <***>), МБОУ Лицей №1 им. М.В. Ломоносова г. Орла (ИНН <***>), МБОУ СОШ №15 им.М.В.Гордеева г. Орла (5753021915), МБОУ Гимназия №19 им. Героя Советского ФИО6 ФИО1 г. Орла (ИНН <***>), МБОУ Лицей №21 им. Генерала А.П. Ермолова г. Орла (ИНН <***>), МБОУ Лицей №22 им. А.П. Иванова г. Орла (ИНН <***>), МБОУ-СОШ №24 им. И.С. Тургенева г. Орла (ИНН <***>), МБОУ Школа №36 им. А.С. Бакина г. Орла (ИНН <***>), МБОУ Гимназия №39 им. Фридриха Шиллера г. Орла (ИНН <***>), МБОУ СОШ №50 г.Орла (ИНН <***>), МБУ ДО «Дом детского творчества №4 города Орла» (ИНН <***>), МБУ ДО «Центр десантник «города Орла» (ИНН <***>) в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств устранить нарушения антитеррористической защищенности, с предварительным согласованием со специалистами ФГКУ «Управление Вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03 мая 2023 г.

Председательствующий Ю.С.Самойлова