Решение по делу № 2-6871/2022 от 07.03.2023

Дело №2-993/2023

УИД 22RS0068-01-2022-008360-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.

при секретаре Ширяевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» (далее – КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка по жалобе ФИО1 на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установленной Указом Президента РФ №199 от 20.03.2020 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступило заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в ежемесячной выплате, поскольку, согласно полученным сведениям, в собственности у ФИО1 имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ...., площадью 3044 кв.м. или 0,3044 га, что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи. В удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано распоряжением УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ по аналогичным основаниям.

Между тем, орган социальной защиты неверно применяет п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края №54 от 09.04.2020, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности не превышающих 1 гектар, применяется только для тех граждан, которые проживают на территории сельских поселений или межсельских территорий, и объективно владеют земельным участками больше 0,25 гектара. Однако, законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему участка. Законодатель фактически установил, что по общему правилу наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью 0,25га (для городского поселения) свидетельствует о такой же степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в оспариваемой мере социальной поддержки. При этом, в пункте сделана оговорка, что в случае нахождения земельного участка в сельской местности или на межселенных территориях, достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий 1 га..

Поскольку в данном случае, земельный участок, имеющийся в собственности материального истца, находится на территории села и не превышает площади 1 га, а ФИО1 проживает в г. Барнауле, где не обеспечена земельным участком, то следует вывод о необоснованном отказе в назначении выплаты. По месту жительства в г. Барнауле у ФИО1 отсутствуют земельные участки во владении. Площадь земельного участка в собственности в сельской местности не превышает норму обеспеченности. Позиция органа социальной защиты является ошибочной.

На основании изложенного, просит признать распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 16.06.2021 в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу возобновить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетних детей ФИО2,, ФИО3 рождения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Овчинникова С.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представители третьих лиц Министерства социальной защиты по Алтайскому краю, ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены Направили в суд письменные возражения на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением №д/13 о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установленной Указом Президента Российской Федерации N 199 от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Распоряжением КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении выплаты на основании п.3.9 Положения, а именно, в связи с наличием в собственности у заявителя или членов семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25га (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ Войткевич повторно обратилась в КГКУ УСЗН по г. Барнаулу с аналогичным заявлением.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 3044 +/- 39 кв. м..

Не согласившись с указанным отказом, прокурор в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

20.03.2020 Президентом РФ принят Указ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которым установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Указом предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования). Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" утратил силу с 01.01.2023 на основании Указа Президента РФ от 13.01.2023 N 12. Постановление Правительства Российской Федерации №384 от 31.03.2020 утратило силу с 01.01.2023 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 №2522.

Между тем, оценивая законность оспариваемого решения об отказе в назначении социальной выплаты, суд руководствуется законодательством, действующим на момент обращения материального истца к ответчику.

Согласно пункту 1 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты

В п. 16 Основных требований перечислены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты.

Так, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае наличия в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар (пункт «г» в редакции, действующей на момент обращения).

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории Алтайского края регулировались Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020г. №54 (утратило силу 31.01.2023), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020г. №199 и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384.

В соответствии с п.2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

В соответствии с п.п. «ж» п. 3.9 данного Положения (в ред. действующей на момент обращения материального истца), основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар (в редакции на момент обращения заявителя).

По смыслу приведенного правового регулирования назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя, в числе прочего, из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства.

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем при определении порядка имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставился в зависимость от места жительства заявителя. Оценка права осуществлялась по месту расположения земельного участка, который находится в собственности заявителя.

Указом Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 N 41 в п.п. «ж» п.3.9 Положения внесены изменения, согласно которым суммарная площадь земельных участков должна определяться по месту жительства (пребывания) заявителя.

Между тем, в соответствии с п. 2 Указа Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 N 41 действие указа в этой части распространяется на правоотношения, возникшие с 01.02.2022, что делает невозможным применение норм в измененной редакции к ранее возникшим с материальным истцом отношениям.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст.4 ГК РФ).

Поскольку в данном случае земельный участок, имеющийся в собственности материального истца, находится на территории села и площадь участка составляет 0,3044га, что не превышает 1 га, суд признает незаконным распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет ФИО1.

Иное толкование п. 16 Основных требований, примененное ответчиком, ставит в неравное положение граждан, проживающих в городе и сельской местности, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства, и владеющих земельными участками в одном и том же сельском поселении.

Исходя их целей принятия дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в первую очередь следует оценивать материальное положение (имущественную обеспеченность) семьей, претендующих на ежемесячные выплаты, определяя их нуждаемость в данном виде социальной поддержки.

Поскольку по иным основаниям семья материального истца отвечает установленным требованиям к имущественной обеспеченности, суд возлагает на ответчика обязанность назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на детей ФИО2, ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет ФИО1.

Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на детей ФИО2, ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Пчёлкина Н.Ю.

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь В.В. Ширяева