Решение по делу № 2А-146/2022 от 29.09.2022 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем обеспечения оконечными средствами оповещения на территориях населенных пунктов *** района Республики Тыва.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года с.Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек С.Б., при секретаре Ш.,

с участием представителя административного истца - прокурора Э., представителя административного ответчика Администрации *** района Республики Тыва по доверенности М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации *** района Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем обеспечения оконечными средствами оповещения на территориях населенных пунктов *** района Республики Тыва,

установил:

прокурор *** Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которых выявлены нарушения в части необеспечения готовности муниципальных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Проверкой установлено, что муниципальная система оповещения населения на территории *** района не может оповещать население муниципального образования, в связи с отсутствием оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов кожууна. Отсутствием оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов *** района является незаконным и нарушает право граждан на своевременное получение сигналов оповещения и (или) экстренной информации. Выявленные нарушения затрагивают интересы граждан, идентифицировать которых невозможно, следовательно, затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

Просит возложить обязанность на администрацию *** Республики Тыва устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оконечными средствами оповещения на территориях населенных пунктов *** Республики Тыва.

Прокурор Э. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации *** района Республики Тыва по доверенности - М. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора в полном объеме, указав, что на 2023 год будут заложены финансовые средства для приобретения и установки оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов кожууна.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по *** о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, в котором с требованиями, изложенными в исковом заявлении согласны, просит рассмотреть дело без их участия.

В проведенном ранее судебном заседании представитель по доверенности Ч. полностью согласилась с административным иском, представила отзыв об удовлетворении требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, отзыв на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, *** районной прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам которых выявлены нарушения в части необеспечения Администрацией *** района Республики Тыва готовности муниципальных систем оповещения населения от чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.п. «а», «г», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее также - Положение), системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

В силу пункта 27 Положения, с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения. По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением № к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

В соответствии с п.9 ст. 5 Устава муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного Решением Хурала представителей муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокурором проверки от 10.06.2022г., составлен акт, из которого следует, что муниципальная система оповещения населения на территории <адрес> не может оповещать население муниципального образования, в связи с отсутствием оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов кожууна. Согласно пояснениям заместителя по жизнеобеспечению администрации *** района В. нарушения признаются, однако в связи с отсутствием финансирования, предусмотренных на 2022 год, обеспечение оконечными средствами оповещения в настоящее время затруднительно.

Из письма начальника Главного управления МЧС России по *** А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору Республики Тыва Н. следует, что в целях реализации федерального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Главным Управлением МЧС России по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуроров районов и *** Республики Тыва направлена информация о неготовности муниципальных систем оповещения населения к действию по предназначению для принятия необходимых мер.

Из письма начальника Главного управления МЧС России по *** А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному заместителю прокурора *** района Республики Тыва А. следует, что муниципальная система оповещения населения на территории *** кожууна не может оповещать население муниципального образования. Причина – отсутствие оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов кожууна.

Из ответа председателя Администрации *** района Республики Тыва Б. от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Главного управления МЧС России по РТ следует, что состояние муниципальной системы оповещения на сегодняшний день находится в неисправном состоянии, на 2023 год администрацией планируется заложить финансовые средства для приведения в готовность системы оповещения населения.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой проверки состояния готовности муниципальной системы оповещения населения муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», комиссия в составе: начальника отдела связи, АСУ и оповещения управления обработки вызовов Система 112 оповещения и информирования населения Службы ГО и ЧС Республики Тыва В.; членов – начальника управления обработки вызовов Система 112, оповещения и информирования населения Службы ГО и ЧС РТ К.; главного специалиста отдела информационных технологий, связи и защиты информации Главного управления МЧС России по РТ Г., главного специалиста отдела контроля и надзора в области защиты населения от ЧС управления надзорной деятельности и профилактики на водных объектах Службы Х., пришла к выводу: учитывая отсутствие муниципальной системы оповещении охват населения Каа-Хемского кожууна (0%), а также требования по оценке готовности систем оповещения, предусмотренные Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития. Связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» оценивается как «не готова к выполнению задач».

Согласно ответу начальника – Главного управления А.А. на имя прокурора *** района РТ от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения внеочередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Тыва – п.6 протокола от ДД.ММ.ГГГГ комплексной группой проведена оценка состояния готовности и соответствия муниципальных автоматизированных систем оповещения населения *** кожууна установленным требованиям. Проверка показала: об отсутствии резерв стационарных и мобильных ТСО для замены и ремонта в повседневной деятельности; резерва на случай чрезвычайной ситуации стационарных и мобильных технических средств оповещения; охвата населения муниципального района «*** кожуун Республики Тыва» (0%), а также требования по оценке готовности систем оповещения, предусмотренные Положением о системах оповещения населения, утверждённым приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения муниципального района «*** кожуун Республики Тыва» не готова к выполнению задач.

Из ответа председателя администрации *** района Б. на запрос суда следует, что на территории района состояние муниципальной системы оповещения на сегодняшний день находится неисправное. Места громкоговорителей указаны в акте проверки. Ранее обслуживанием системы оповещения занималась Служба ГО и ЧС по ***, контракт расторгнут в 2015 году, в связи с этим нахождение организаций, осуществляющих деятельность по установке и обслуживанию систем оповещения, стала проблематичной. На 2023 год администрацией района планируется заложить финансовые средства для приведения в готовность системы оповещения населения, для приобретения оконечных устройств оповещения.

Таким образом, с учетом представленных доказательств и пояснений сторон, мнения самого представителя административного ответчика Администрации *** района Республики Тыва, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполняется предусмотренная вышеуказанным законодательством обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем обеспечения оконечными средствами оповещения на территориях населенных пунктов *** района Республики Тыва для содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создания и поддержания в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Ненадлежащее исполнение ответчиком указанных обязанностей нарушает права граждан на своевременное получение сигналов оповещения и (или) экстренной информации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора *** района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации *** района Республики Тыва является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора *** района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации *** района Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем обеспечения оконечными средствами оповещения на территориях населенных пунктов *** района Республики Тыва, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию *** района Республики Тыва устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оконечными средствами оповещения на территориях населенных пунктов *** района Республики Тыва.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Б. Хертек

.

.

.

.

.

.