РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г.Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Золотухиной Г.А., при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя процессуального истца Прокурора Кировского района г. Иркутска Пугачева Д.П.,

представителя ответчика ООО «Байкал Ева» ФИО1,

представителя третьего лица администрации города Иркутска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-425/2025 по иску <адрес> в интересах муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц к ООО «Байкал Ева» о признании незаконным использования земельного участка не по целевому назначению, возложении обязанности прекратить использование земельного участка не по целевому назначению в виде эксплуатации индивидуального жилого дома под гостиничное обслуживание до внесения в установленном порядке изменений вида разрешенного использования земельного участка в сведения ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах муниципального образования <адрес>, неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ООО «Байкал Ева», просил суд признать незаконным использование земельного участка не по целевому назначению в виде гостиничного обслуживания; возложить обязанность прекратить использование земельного участка не по целевому назначению в виде эксплуатации индивидуального жилого дома под гостиничное обслуживание до внесения в установленном порядке изменений вида разрешенного использования земельного участка в сведения ЕГРН.

В обоснование требований истец указал, что деятельность ответчика по размещению гостиницы в жилом доме является незаконной, класс функциональной опасности не соответствует фактическому использованию объекта защиты, органу контроля (надзора) в области пожарной безопасности не представляется возможным в установленном законом порядке подтвердить обеспечение безопасности проживания постояльцев гостиницы, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца <адрес> Пугачев Д.П. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Байкал Ева» ФИО1 заявленные требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО2 исковые требования прокурора полагал законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Чжан Цзюньбо в судебном заседании отсутствует, извещен судом надлежащим образом.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещено судом надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Из ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов. строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования, и, осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, площадью 304 +/- 6,1 кв.м., кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуального жилищного строительства, а также здания - назначение жилой дом в <адрес>, площадью 702 кв.м., кадастровый номер №, количество этажей 4, в том числе подземных 1, кадастровый номер объекта недвижимости, в пределах которого расположен объект недвижимости № – является гражданин КНР Чжан Цзюньбо.

19.07.2023г. между Чжан Цзюньбо (Ссудодатель) и ООО «Байкал Ева» в лице директора ФИО5 (Ссудополучатель) заключен «Договор аренды безвозмездного пользования жилого дома», по условиям которого Ссудодатель предоставил Ссудополучателю в безвозмездное временное пользование жилой дом в <адрес>, площадью 702 кв.м., кадастровый номер №.

Согласно п. 3.2.1 и п. 4.2.1 Договора Ссудополучатель обязуется и имеет право использовать помещение для целей, связанных с проживанием (гостевой дом, коммерческий найм жилого помещения) и сдавать помещения жилого дома в аренду, пользование (гостевой дом, коммерческий найм).

Использование на момент рассмотрения дела указанного здания под гостевой дом (гостиницу) на основании данного договора ответчиком не оспаривается, что следует из отзыва на иск.

Из материалов дела также усматривается, что ранее постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок по адресу: <адрес> был предоставлен ФИО6 из земель поселений в собственность за плату под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> (Продавец) и ФИО6 (Покупатель) был заключен Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, площадью 304 кв.м., под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома.

Распоряжением заместителя мэра – председателя Комитета по градостроительной политике Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, строительство индивидуального жилого дома, количество этажей – 3.

В установленном законом порядке и уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было выдано Разрешение на строительство № RU 38303000-147/08 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на строительство одноквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Согласно заключению от 29.05.2024г. государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО7, принимавшего участие в прокурорской проверке, явившейся основанием для предъявления настоящего иска, жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>, имеет класс функциональной опасности Ф1.3. Однако, учитывая фактическое использование жилого дома под гостиничное обслуживание, класс функциональной опасности должен быть установлен Ф1.2. Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора не вправе осуществлять осмотр жилых помещений.

Таким образом, возникший спор обусловлен нецелевым использованием земельного участка (вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства»), незаконной деятельностью по использованию под гостиницу жилого дома по адресу: <адрес> - угрозой причинения вреда неопределенного круга лиц ввиду невозможности проверки соблюдения противопожарного режима в числящемся жилым помещении гостиницы Hotel Baikal.

Согласно Правилам землепользования и застройки части территории <адрес>, включающей территорию в границах исторического поселения <адрес>, утвержденным Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории, на которой расположен земельный участок установлена территориальная зона «Застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами» (до 4 эт.) (ЖЗ-102), планировочный элемент П-01-05 (в границах исторического поселения). В основных видах разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны предусмотрены виды: «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1», «Блокированная жилая застройка 2.3», «Для индивидуального жилищного строительства 2.1», «Земельные участки (территории) общего пользования 12.0», «Благоустройство территории 12.0.2», «Предоставление коммунальных услуг 3.1.1», «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях 3.9.1», «Запас 12.3». В условно разрешенных видах использования земельных участков для данной территориальной зоны предусмотрены виды: «Социальное обслуживание 3.2», «Бытовое обслуживание 3.3», «Предпринимательство 4.0», «Дошкольное, начальное и среднее общее образование 3.5.1», «Гостиничное обслуживание 4.7». Во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны предусмотрены виды: «Хранение автотранспорта 2.7.1», «Предоставление коммунальных услуг 3.1.1».

Заявлений (запросов) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка или объектов капитального строительства; - отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от собственника не поступало.

Размещение гостевого дома «Байкал» на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, нарушает правовой режим использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1416. Ответчик использует земельный участок без учета вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно заключению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, предписания о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению до настоящего времени не исполнены. Данное обстоятельство ответчиком ООО «Байкал Ева» не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства -отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом в силу ч. 3 данной статьи размещение в жилых помещениях гостиниц не допускается.

Аренда (безвозмездное пользование) в отношении жилого дома для использования в качестве гостевого дома (гостиницы) влечет за собой изменение функционального назначения объекта, что приводит к использованию земельного участка, на котором расположен жилой дом, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка, влечет риск причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 ГК РФ).

Законом предусмотрена правовая возможность принятия собственником мер к изменению вида разрешенного использования земельного участка – для размещения гостиницы, учитывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки такой вид в отношении спорного участка предусмотрен в качестве условно разрешенного.

Запрет ответчику эксплуатировать объект капитального строительства в коммерческих целях в качестве средства размещения для временного проживания отдыхающих граждан, не лишает его права использования спорного объекта в соответствии с целевым назначением.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней, так и иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Суд с учетом установленных обстоятельств дела полагает избранный истцом способ защиты - признать использование ООО «Байкал Ева» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1416 не по целевому назначению в виде эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером 38:36:000034:17650 под гостиничное обслуживание – незаконным и обязать ответчика прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1416 не по целевому назначению в виде эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 38:36:000034:17650 под гостиничное обслуживание до внесения в установленном порядке изменений вида разрешенного использования данного земельного участка в сведения ЕГРН – надлежащим, требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> – удовлетворить.

Признать использование ООО «Байкал Ева», ИНН <***>, земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в виде эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером 38:36:000034:17650 под гостиничное обслуживание - незаконным.

Обязать ООО «Байкал Ева», ИНН <***>, прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в виде эксплуатации жилого дома с кадастровым номером № под гостиничное обслуживание до внесения в установленном порядке изменений вида разрешенного использования данного земельного участка в сведения ЕГРН.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Золотухина

Мотивированный текст решения изготовлен 03.07.2025 г. Судья